一、城市綠線(xiàn)管理的必要性

　　從城市規劃的編制過(guò)程可以發(fā)現，盡管規劃原則強調要統籌安排城市各項建設用地（固然包括城市綠地），但在用地劃分時(shí)還是首先確定路網(wǎng)和道路交通用地，其次是各類(lèi)建筑設施用地，而最后才考慮城市的綠地系統的布局。在城市規劃的執行過(guò)程中，情況仍無(wú)起色，綠地系統的建設目標難以實(shí)現，綠地被縮減規模、緩建、變更或取消也經(jīng)常發(fā)生。即便是已經(jīng)建成的綠地，也經(jīng)常被蠶食和侵占，埋管、修路、搭棚、拉墻、樹(shù)木被伐的現象屢見(jiàn)不鮮。很顯然，綠地是城市規劃建設管理過(guò)程中最脆弱的一類(lèi)用地。

　　而《城市綠線(xiàn)管理辦法》則為解決上述問(wèn)題提供了強有力的法律保證。所謂城市綠線(xiàn)，是指城市中各類(lèi)綠地范圍的控制線(xiàn)，城市各類(lèi)綠化用地涵蓋了城市所有綠地類(lèi)型，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地等。城市綠線(xiàn)的法律效力等同于建筑、道路的“紅線(xiàn)”和水體的“藍線(xiàn)”、文物古跡的“紫線(xiàn)”?！冻鞘芯G線(xiàn)管理辦法》的出臺對維護城市綠地在城市生活中所承擔的功能奠定了基礎，對城市綠地系統規劃提出了新的要求。

　　二、現階段城市綠線(xiàn)劃定中存在的問(wèn)題

　　《城市綠線(xiàn)管理辦法》從2002年11月1日頒布至今已有兩年多的時(shí)間了，但相關(guān)實(shí)施措施不明確，也存在一些偏見(jiàn)和問(wèn)題：

　　1．對城市綠線(xiàn)的層次性缺乏了解，期望值過(guò)高

　　城市綠線(xiàn)對應城市規劃的不同階段其內容是有區別的。城市綠線(xiàn)針對總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃其內容和深度具有明顯的不同，有時(shí)它確是一條實(shí)實(shí)在在的控制線(xiàn)，而有時(shí)綠線(xiàn)是一個(gè)立體概念，通過(guò)相應定性與指標來(lái)體現。

　　城市綠線(xiàn)的劃定是根據不同規劃階段而逐步落實(shí)的，在實(shí)際操作中無(wú)法一次劃定全部的城市綠線(xiàn)，也不能離開(kāi)相應的城市規劃而單獨劃定各類(lèi)城市綠線(xiàn)。

　　2．對現狀缺乏深入了解，劃定城市綠線(xiàn)存在簡(jiǎn)單化傾向

　　劃定城市綠線(xiàn)是一項繁雜的工作，應建立在大量的現狀勘察與調查研究、分析評價(jià)基礎上，而不應僅憑主觀(guān)臆斷隨意確定，甚至在大比例尺地形圖上只根據城市結構的需要盲目劃定綠線(xiàn)。這樣做會(huì )使城市綠線(xiàn)管理因缺乏足夠依據而難以操作執行。綠線(xiàn)失去指導意義，也是綠線(xiàn)夭折的重要原因之一。

　　3．只考慮綠地一項，城市綠線(xiàn)劃定缺乏系統性

　　城市綠線(xiàn)劃定是城市規劃的一項重要內容，綠地規劃必須與其它用地規劃相協(xié)調。城市綠線(xiàn)的劃定必須與其它用地控制線(xiàn)一并劃定，不能只依某一次、某一類(lèi)規劃確定城市綠線(xiàn)。對應于綠地系統規劃、控制性規劃階段劃定的公園綠地、生產(chǎn)防護綠地和對應于修建性詳細規劃階段劃定的附屬綠地，應隨城市各片區的用地規劃逐步落實(shí)，不能脫離相對應的城市規劃，獨立地劃定各類(lèi)城市綠線(xiàn)。

　　4、城市綠線(xiàn)管理缺乏時(shí)空協(xié)調性，總量控制指標體系難以維持

　　城市總體規劃確定了城市綠地總量指標，但由于城市建設的時(shí)序性和階段性，使得綠地指標在具體落實(shí)方面缺乏動(dòng)態(tài)的監督考核機制。城市總體規劃確定的是規劃期末城市各類(lèi)用地布局狀態(tài)，綠地指標體現的是規劃期末的城市綠地建設情況，但在現實(shí)城市建設中，綠地指標在時(shí)間和空間上的統一控制則更具意義。因此，應建立具有時(shí)序性的、分地塊的綠地指標體系。

　　三、綠線(xiàn)管理的范圍

　　為了更好地改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，同時(shí)為將來(lái)的城市綠化留足空間，城市整體的綠地系統，特別是道路兩側、河岸、湖岸、海岸、山坡、綠化隔離帶、公園綠地、傳統園林、風(fēng)景名勝區和古樹(shù)名木都應納入“綠線(xiàn)管制”范圍。即使老城區建筑物密集，一時(shí)拆遷難度大，也要把“綠線(xiàn)”先確定下來(lái)，以后條件具備時(shí)再行建設。綠線(xiàn)的劃定是一個(gè)系統的過(guò)程，貫穿于城市總體規劃和詳細規劃的全過(guò)程。