筆者近年來(lái)參與了多次公園綠地的可行性研究報告、實(shí)施方案、初步設計的編制與審批工作。在項目的不同階段，以不同的身份，從不同的角度對項目建設的過(guò)程進(jìn)行思考，發(fā)現在投資者、管理者、評審者、設計者、施工者等不同單位或參與人之間往往存在各不相同的觀(guān)點(diǎn)，各方對同一工程的理解經(jīng)常是天壤之別，這種差別難免影響到園林綠地的建設效果。因此筆者愿就工作中遇到的種種問(wèn)題與困惑進(jìn)行梳理，希望能對各方面有所助益。

　　2 審批流程的"合法性"與設計流程的錯位

　　首先從建設審批的流程說(shuō)起。在工程的可行性研究階段，政府投資主體要求解決項目的可行性與必要性，并同時(shí)確定投資規模。實(shí)際操作中，在可行性與必要性的問(wèn)題上少有爭議，而投資規模與投資內容以及與此相關(guān)的投資估算編制深度往往成為討論主題并經(jīng)常阻礙著(zhù)可研報告或實(shí)施方案審批的順利進(jìn)行。

　　園林工程與其它工程如市政、水利等相比較，有很多特點(diǎn)。園林藝術(shù)在美學(xué)方面有很強的訴求，每個(gè)園林設計師都希望在達到實(shí)用功能的前提下，將自己的美學(xué)觀(guān)念完美地表達在設計作品中，對于同樣的功能需求，設計師們可能會(huì )有多種截然不同的藝術(shù)表現手法。反映在資金方面，則表現為投資可浮動(dòng)的幅度較大、硬性限制較少，缺乏公認的投資估算指標。已完成的園林工程在一定程度上雖可作為投資估算的參照，但通常也并不具有完全可靠的參考意義。因此工程咨詢(xún)單位在編制與審批園林工程可行性研究報告的時(shí)候，往往苦于園林工程的投資估算缺乏公認有力的指標性依據。對于同一個(gè)園林項目，不同的設計師可以有不同的解讀，并因而形成大相徑庭的設計方案，其間的資金需求可能會(huì )有極大的差別，無(wú)論于情于理，這都是完全可以理解的現象。

　　針對這種情況，審批單位及其專(zhuān)家團隊對投資估算編制深度提出的要求，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是要有"可評性"，就是說(shuō)在給定的條件下，某分項單位造價(jià)應能夠著(zhù)落在一個(gè)較小的區間之內，并具有可比性。與建筑工程類(lèi)比，在基本條件與結構形式確定的情況下，一座建筑物的土建工程單平米造價(jià)的浮動(dòng)范圍較小，因此按照投資估算指標來(lái)計算造價(jià)是完全可行的。與此相反，對于一片綠地來(lái)說(shuō)，其造價(jià)的浮動(dòng)范圍可以高至數百元，低至幾十元，其間差別以十倍計。因而在投資估算表中，如果以綠地作為造價(jià)的基本編制單元，其浮動(dòng)區間過(guò)大，很難說(shuō)具有"可評性"。但是如果要更進(jìn)一步，那就只能細化到具體的苗木，按苗木品種、規格來(lái)編制了，但是在可研階段，設計方案尚處于襁褓之中，卻要求投資估算細化到苗木品種與規格，這顯然是一個(gè)矛盾的問(wèn)題。庭園工程也存在與此類(lèi)似的問(wèn)題，只是程度稍輕而已。

　　在這個(gè)階段尚未進(jìn)行設計招投標，但有意向參與工程設計競標的單位可能已經(jīng)在幫助建設單位進(jìn)行方案策劃了，因此很多情況下，可研報告是由工程咨詢(xún)單位與設計單位合作編制的，其中的設計方案和工程建設內容由設計單位提供，咨詢(xún)單位負責編制可研報告的常規內容以及投資估算。在應對上述矛盾的問(wèn)題上，咨詢(xún)單位會(huì )要求設計單位提供細致的工程量清單，而設計單位因為尚未進(jìn)入初步設計階段，通常難以提出足夠詳細的工程量清單，或者即便提出了，也是非常不準確的，因而在后續設計中大加更改，這又進(jìn)一步為后續的初步設計評審埋下了隱患，因為工程量變化過(guò)大，使得初步設計與可研報告難以吻合，初步設計難以通過(guò)評審而導致資金撥付困難等一系列問(wèn)題。

　　上述問(wèn)題簡(jiǎn)化說(shuō)來(lái)，就是由于園林工程的特殊性，在可研報告編制階段，就需要設計單位按初步設計的深度提出工程量清單，而園林工程的藝術(shù)性與多變性，又使得設計單位無(wú)法在早期提出明確的工程量，于是造成了工作流程上的一個(gè)巨大矛盾。

　　3 資金投入的"合理性"與園林設計的對位

　　從流程的問(wèn)題上更進(jìn)一步，再來(lái)研究一下工程設計內容與工程量的問(wèn)題。按可研報告或實(shí)施方案的評審要求，編制單位與設計單位共同提出了具體的工程量，評審單位就要針對具體建設內容及其工程量的合理性進(jìn)行評價(jià)。在這個(gè)階段中，存在著(zhù)很多模棱兩可似是而非的問(wèn)題，園林設計師與投資評審者之間，經(jīng)常表現出完全不同的觀(guān)點(diǎn)，究其原因，主要是雙方所處立場(chǎng)不同而導致的。

　　對于政府投資主體及其委托的評審單位來(lái)說(shuō)，政府投入公共建設事業(yè)的一個(gè)基本準則是：只在必須的基礎建設方面投入。為了有效合理地使用財政資金，堅持這個(gè)原則顯然是非常正確的。但是具體到園林綠地的建設工作上，往往引發(fā)很多不同的解釋?zhuān)瑘@林綠地建設中哪些元素算得上是"基礎建設"？園林綠地中要栽種植物、要建設園路、要有灌溉設施、要有基本的照明設施，說(shuō)這些內容是基礎設施沒(méi)有人會(huì )表示反對。容易引發(fā)不同觀(guān)點(diǎn)的內容有：土方工程尤其是塑造微地形所需的土方工程，較大規格的或單價(jià)較高的苗木，花架或其它景觀(guān)構筑物，園林小品及類(lèi)似的藝術(shù)作品，以及為完善園林綠地游憩功能的服務(wù)設施。