在這個(gè)問(wèn)題上，園林設計師們一般都會(huì )持一種比較寬容的想法：園林美作為園林綠地的基本要求之一，為此而設的都是園林的基礎建設內容。但是從把控政府投資方向的評審者的角度來(lái)看，如果以此為評判依據，顯然會(huì )出現難以判斷的模糊標準，因為美本身就是一個(gè)難以判斷和統一的問(wèn)題。如果是一個(gè)人在自家別墅里建設后花園，主人自己的美感需求與審美水平當然可以成為唯一的評價(jià)標準，然而對于以萬(wàn)千納稅人利益為基礎的公益事業(yè)建設來(lái)說(shuō)，美學(xué)要求尤其是單個(gè)設計師或投資評審者的美學(xué)欣賞水準就不一定能作為主要的評價(jià)標準。但是如果以此為理由，僅僅把基礎種植、園路、灌溉設施、基本照明算作基礎建設的話(huà)，這樣建成的公園綠地恐怕也不能讓大多數老百姓滿(mǎn)意。

　　我們的經(jīng)濟水平確實(shí)在不斷提高，但我們需要投入大量資金進(jìn)行建設的領(lǐng)域也非常多，因此政府對利用財政收入為納稅人所做的各種建設進(jìn)行嚴格的審批和控制是必須的，因此對園林綠地的各種要素進(jìn)行分析，辨明哪些是必要的，哪些是次要的，哪些是不需要的，還有哪些是目前不必要但未來(lái)難以補充建設的，并以此為依據判別園林工程投資的合理與否、指導和規范園林綠地的建設工作是非常重要的。

　　辨明這些內容往往需要從園林的基本要素談起。對于園林基本要素進(jìn)行分析，本應是園林設計師的基本功，但或許是因為習以為常、熟視無(wú)睹的原因，園林設計師經(jīng)常在設計中忽視了分析的重要性。而可研編制單位通常都是工程咨詢(xún)公司，園林要素的分析工作并非其所長(cháng)，因而在可研報告審批過(guò)程中常見(jiàn)到這樣的情形，當評審單位對某項工程內容的必要性提出質(zhì)疑的時(shí)候，編制單位無(wú)從回應，這時(shí)就需要設計者對工程內容進(jìn)行合理的分析與解釋。但值得關(guān)注的是此時(shí)設計單位的介入在程序上是不合規的。

　　以土方工程為例，土方工程通常是隨地形塑造而產(chǎn)生的，在園林綠地投資審批過(guò)程中，地形塑造及其土方工程往往成為最大的分歧點(diǎn)之一。地形在園林設計中是重要的美學(xué)要素之一，也是塑造擬自然生境的重要手段之一。同時(shí)因為地形聯(lián)結著(zhù)眾多的其它要素，因而更是重要的功能要素之一。地形的功能性體現在很多方面，比如為營(yíng)造建筑、道路、廣場(chǎng)等所需的平坦地形，或為組織排水所需的變化地形，這種為剛性需求而產(chǎn)生的土方工程通常不存在分歧，另外一些"軟"功能所需的土方工程則常被作為非必需的內容而毫不留情地砍掉，比如為改變游人的感受而進(jìn)行的地形與空間塑造。實(shí)際上，對這類(lèi)地形應加以合理的區分，針對不同的情況研究其必要性。不同的地形產(chǎn)生不同的空間感受，尤其是在城市園林中，影響到園林綠地的環(huán)境因素非常多，比如附近的高樓、周邊的溝渠、呼嘯而過(guò)的火車(chē)、高空跨越的輸電線(xiàn)等等，人們從城市環(huán)境走到公園綠地中來(lái)，最主要的目的就是遠離城市繁亂嘈雜的環(huán)境，如果走在公園內，耳聞目睹的仍然是城市喧囂的話(huà)，那么這個(gè)公園綠地就可以說(shuō)是失敗的。塑造地形往往是解決這些問(wèn)題的靈丹妙藥。好的地形設計可以形成相對圍合的空間，遮蔽或引導人的視線(xiàn)，改變人的心理感受，弱化視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)上的干擾因素。為達到這類(lèi)目的而設計的地形就可以說(shuō)是公園綠地的基礎建設。相反，不考慮功能因素，僅僅為了美感而設計的地形并產(chǎn)生的土方工程，就可以認為并非基礎建設所需的。

　　對于種植工程的投資，也往往存在較大的分歧，尤其是在大規格苗木與昂貴植物品種兩個(gè)方面。近年來(lái)的綠地建設中，確實(shí)存在著(zhù)為了迅速形成景觀(guān)效果而片面地提高植物苗木種植規格的情況，這種做法對于園林綠地的長(cháng)期效果沒(méi)有很大價(jià)值。但是大規格苗木并非完全沒(méi)有必要，在種植設計中，使用異齡樹(shù)種，適當使用大苗，可以形成優(yōu)美的天際線(xiàn)，對于提升景觀(guān)效果是非常有效的手段。昂貴的植物品種雖然不一定必須，但是在公園綠地中，從植物多樣性與綠地的長(cháng)年效果來(lái)看，高價(jià)值的長(cháng)壽慢生樹(shù)種是必不可少的。從使用者的角度看"公園是老的好"，一些百年名園之所以受到人們的喜愛(ài)，其中多種多樣的植物，高大茂密的樹(shù)冠所形成的適宜感受是非常重要的因素。因此，恰當地使用大規格苗木和高價(jià)值樹(shù)種，只要比例得當，也應當視為公園所必需的基礎建設內容。