2 規劃對策

　　2.1 做好規劃基礎工作

　　2.1.1 盡快修訂城市暴雨強度公式

　　我國許多城市的暴雨強度公式是上世紀八十年代制定。當時(shí)能夠獲得的暴雨資料年限一般不超過(guò)30年，只能基本達到統計分析的要求。時(shí)隔30年，絕大多數城市的暴雨強度公式一直沒(méi)有修訂。

　　根據概率統計原理，資料年限越長(cháng)，樣本越多，統計分析結果的準確性越高。最近十多年，極端天氣頻繁發(fā)生，如果將這些極端天氣的暴雨資料參與暴雨強度公式的統計分析，同一重現期相同降雨歷時(shí)的暴雨強度可能有顯著(zhù)變化。

　　暴雨強度公式之所以長(cháng)時(shí)間沒(méi)有修訂，主觀(guān)原因是對這項工作重視不夠，客觀(guān)原因是這項工作非常繁瑣。要從幾十年若干場(chǎng)降雨資料中分9個(gè)時(shí)段，每年挑選出1個(gè)最大或多個(gè)排在最前的暴雨進(jìn)行統計分析，的確是一項費時(shí)費力的艱苦工作，需要相關(guān)部門(mén)的大力支持，專(zhuān)業(yè)人員的積極參與。

　　另一個(gè)可能的原因是對城市雨水流量計算方法的質(zhì)疑。實(shí)際上，現行的城市雨水流量計算，從原理上看完全符合水文學(xué)的基本原理，計算過(guò)程中的概化處理也在合理范圍。在沒(méi)有更好的方法之前，現行計算方法至少在目前是可行的。當然，我們應該鼓勵探索新的方法，但任何新方法都應當從科學(xué)性和實(shí)用性方面進(jìn)行驗證后，才能在工程實(shí)踐中推廣應用。

　　2.1.2 盡快啟動(dòng)城市地下管網(wǎng)普查

　　城市地下管網(wǎng)不清，既影響日常的維護管理，又影響規劃質(zhì)量。如果不掌握管線(xiàn)的具體位置、斷面尺寸、埋設深度、管材、建設時(shí)間，在規劃過(guò)程中很難對現狀管網(wǎng)進(jìn)行準確的分析判斷，找出存在的問(wèn)題，提出合理的解決方案，也很難就新建管線(xiàn)與現狀管線(xiàn)之間的銜接做出合理的安排。與暴雨強度公式修訂一樣，城市地下管網(wǎng)普查也是一項量大面廣的工作，同樣需要相關(guān)部門(mén)的大力支持。

　　2.2 積極推進(jìn)城市排水專(zhuān)項規劃編制

　　按照目前的城市規劃編制體系，法定的城市排水規劃是城市總體規劃和詳細規劃中的排水專(zhuān)業(yè)規劃。在總體規劃階段，排水專(zhuān)業(yè)規劃的主要任務(wù)是確定排水體制和排水標準、劃分排水分區、提出排水工程布局方案。在詳細規劃階段，排水專(zhuān)業(yè)規劃的主要任務(wù)是落實(shí)總體規劃提出的排水設施具體位置，完善排水管網(wǎng)系統，計算流量及管徑。

　　從編制內容和深度看，總體規劃階段的排水專(zhuān)業(yè)規劃雖然覆蓋面大，但深度不夠；詳細規劃階段的排水專(zhuān)業(yè)規劃雖然細，但系統性差。要在總體規劃階段深化排水專(zhuān)業(yè)規劃，又受到時(shí)間進(jìn)度、資料條件、專(zhuān)業(yè)協(xié)調等多方面限制。為了解決這些矛盾，一些城市在總體規劃編制過(guò)程中或總體規劃之后單獨組織編制了排水專(zhuān)項規劃，取得了良好效果。在水污染防治和內澇防治形勢嚴峻的城市應該積極推進(jìn)排水專(zhuān)項規劃編制。

　　2.3 加強重點(diǎn)問(wèn)題的分析研究

　　2.3.1 城市排水條件

　　地形和水系直接影響排水方案，是最為重要的排水條件。編制城市排水規劃，必須掌握水系的走向、流域范圍、匯水面積、不同頻率洪水位及其與城市建設用地的高差關(guān)系、高水位的持續時(shí)間、城市內部水系的河底高程等資料。沿海城市還應該掌握當地的海潮潮型、潮差、不同頻率的高潮水位及其與城市建設用地的高差關(guān)系。要通過(guò)這些資料的分析研究，判斷城市建設用地是否存在排水困難的低洼區以及低洼區范圍；提出水系的規劃控制方案和城市建設用地的布局建議。

　　2.3.2 排水分區

　　由于地形和水系分割以及建設時(shí)序的要求，一個(gè)城市往往要劃分成若干個(gè)排水分區。排水分區是否合理，直接關(guān)系到內澇風(fēng)險和工程投資，必須認真對待。事實(shí)上，城市內澇問(wèn)題或多或少都與排水分區不合理，低洼區排水負擔過(guò)重有關(guān)。從防治城市內澇的角度考慮，最大限度地做到"高水高排，低水低排"，是劃分排水分區最重要的原則。具體到每個(gè)城市該如何劃分，應該根據當地排水條件確定。一般而言，在地形變化較大并且沿江地勢低平的山地丘陵城市，地勢低平的地段與地勢較高的地段不能劃在同一排水分區；城市周邊的山洪，要合理安排出路，不能進(jìn)入城市地下排水管網(wǎng)系統。平原水網(wǎng)地區的城市，要盡可能將城市排水系統同周邊的農田排水系統分開(kāi)，防止周邊雨水進(jìn)入城市。

　　2.3.3 低洼區排水

　　低洼區是指地勢低平、地面高程與江河水位高差較小、排水困難的地區。編制城市排水規劃，必須對低洼區排水進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，提出解決方案。解決城市低洼區排水，大體有填方、調蓄、強排三種措施，并且這三種措施通常都是綜合使用?？茖W(xué)合理的低洼區排水方案，需要根據地下水位高低、土方量大小、土方來(lái)源及單價(jià)、設置調蓄水面的用地條件、建設泵站的投資及運行維護費用等多種因素綜合比較確定。

　　2.3.4 排水通道

　　編制城市排水規劃，不但要關(guān)注由排水管網(wǎng)構成的小系統，而且必須重視由河湖水系構成的大系統。城市內部及周邊的河道在暴雨期間是否暢通、水位變化過(guò)程，直接關(guān)系到城市排水管網(wǎng)排水能力的發(fā)揮。要根據每條河道的匯水面積計算不同頻率的洪水流量，根據河道的縱橫斷面、現有和規劃的控制設施計算排水能力。對于排水能力不足，嚴重影響城市排水的河道，要提出應對措施。

　　2.3.5 超標暴雨應對

　　編制城市排水規劃，不但要確定排水標準，按照排水標準規劃建設排水設施，而且還要考慮超標暴雨可能造成的災害，提出對策。首先，要分析計算各排水分區發(fā)生不同級別超標暴雨時(shí)，有多少水量依靠正常的排水設施不能排出？這些多余的水量會(huì )在哪些地段形成積水？積水的深度和持續時(shí)間大致是多少？其次，要分析積水可能的風(fēng)險，即可能的經(jīng)濟損失、社會(huì )影響甚至人員傷亡。如果存在較大風(fēng)險，要提出降低風(fēng)險的對策措施。例如，提高排水標準，調整用地布局等。

　　2.4 采取綜合措施降低洪澇風(fēng)險

　　2.4.1 合理選擇城市建設用地

　　今年北京7月21日發(fā)生在房山區的嚴重災害再次顯示了某些自然現象的無(wú)情與威力，反過(guò)來(lái)也說(shuō)明無(wú)論標準多高的工程設施在某些災害面前都可能不堪一擊。因此，在城市總體規劃中，必須分析包括洪澇災害在內的各種自然災害風(fēng)險，避開(kāi)高風(fēng)險區。

　　2.4.2 合理安排建設用地

　　在規劃建設用地范圍內，自然災害的風(fēng)險程度通常存在差異。城市用地布局要考慮發(fā)生災害后可能造成的損失和影響，合理利用這種差異，將重要建筑和設施布置在風(fēng)險相對較低的地段，將風(fēng)險相對較高的地段用于綠化，低洼地段還可開(kāi)辟人工水面。城市豎向規劃設計要妥善處理好各種用地的豎向關(guān)系，重要程度不同的場(chǎng)地要保持一定高差。如果用地布局合理、豎向處理得當，發(fā)生超標暴雨時(shí)城市某些地段可能受淹，甚至可能長(cháng)時(shí)間受淹，但不一定造成災害。

　　2.4.3 從源頭上控制徑流量

　　在徑流控制方面，國外倡導的低沖擊開(kāi)發(fā)模式、雨洪利用理念值得借鑒。這些理念體現在總體規劃中，主要是控制用地結構。城市綠地、水面等徑流系數很小或具有調蓄作用的用地應該保持適度比例。在詳細規劃中，要落實(shí)總體規劃的相關(guān)規定，從便于雨水收集、下滲的角度處理好各類(lèi)用地的豎向關(guān)系，提出建筑屋頂、室外場(chǎng)地、配套雨水調蓄設施等方面的建設要求。

　　研究表明，從源頭上控制徑流量，對緩解水資源供需矛盾、控制初期雨水污染、改善城市排水條件都具有顯著(zhù)作用。在改善排水條件方面，如果每公頃建設用地配套100立方米蓄水設施（洼地、人工蓄水池等），相當于截留了10毫米徑流量或20毫米左右降雨量。以北京為例，減少10毫米徑流量大致相當于現有1年一遇的排水管道可以承受5年一遇的暴雨。

　　總之，城市內澇防治是一項復雜的系統工程。以上僅僅是做好城市內澇防治在規劃編制方面的一些思考。規劃措施的落實(shí)，規劃目標的實(shí)現，在其他環(huán)節還有許多工作要做。