日前，國內第一部《旅游法》草案提請全國人大常委會(huì )審議。草案中針對備受關(guān)注的業(yè)界問(wèn)題，如零負團費、門(mén)票上漲、導游主動(dòng)索取小費以及強制購物等進(jìn)行了相關(guān)規定，為取締業(yè)界亂象提供了法律依據。這些條款一方面試圖維護消費者利益，另一方面也希望借此來(lái)整頓行業(yè)風(fēng)氣。如何在維護消費者利益的同時(shí)，讓景區、旅行社等旅游業(yè)界在法律的庇護下健康發(fā)展呢?日前業(yè)界專(zhuān)家就此進(jìn)行深入的分析與探討。

　　廣東省旅游質(zhì)監所所長(cháng) 姚霖尹

　　韶關(guān)市丹霞山管委會(huì )主任 黃大維

　　廣東旅游營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家 鄭澤國

　　觀(guān)點(diǎn)一：解決景區經(jīng)營(yíng)壓力不該依靠門(mén)票漲價(jià)

　　主持人：最近，峨眉山舉行門(mén)票漲價(jià)聽(tīng)證會(huì )，調整價(jià)格是為了彌補景區運營(yíng)成本的需要。而《旅游法》草案中提出，利用公共資源開(kāi)放的景區門(mén)票要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)，各位怎么看?

　　黃大維：目前的《風(fēng)景名勝區管理條例》中就有明確規定，如果要進(jìn)行價(jià)格調整，要提前一年進(jìn)行聽(tīng)證，提前半年公布，為的是讓大家對價(jià)格的合理性進(jìn)行判斷?，F在出現的不少景區漲價(jià)現象，和整個(gè)社會(huì )物價(jià)上漲是掛鉤的。例如丹霞山已經(jīng)七年沒(méi)有漲價(jià)了，的確也存在經(jīng)營(yíng)壓力大的問(wèn)題，但政府財政上的支持會(huì )對壓力有所緩解。

　　鄭澤國：提前公布的確很有必要性，調整價(jià)格要讓市場(chǎng)(包括團隊客和散客)有一個(gè)認識和接受的過(guò)程。但這并不能起到任何抑制門(mén)票上漲的作用，而且景區門(mén)票飛漲的現象也遭致眾多消費者的反感。按照分類(lèi)，目前不少景區劃分給林業(yè)局、園林局等政府機構管理，它們的維護成本應該大部分依靠財政支持，因此對游客應該實(shí)行免門(mén)票或者收取象征性門(mén)票，這才是最理想的。隨著(zhù)觀(guān)光旅游向休閑度假旅游的轉變，許多景區也應該作為市政建設的一部分，讓市民以低成本享用。當然，不可否認也有一些景區盡管有政府財政上的支持，但經(jīng)營(yíng)狀況仍有壓力，那么向社會(huì )收取門(mén)票作為另一種收入補充也是可以理解的。但是景區要得到長(cháng)足發(fā)展，我認為，不應該僅僅依靠單一的門(mén)票收入，而重新開(kāi)發(fā)二次消費，商業(yè)化運營(yíng)才是最可行的。

　　姚霖尹：我也認為公共資源的景區應當越來(lái)越多的免費向游客開(kāi)放，這無(wú)疑是社會(huì )文明進(jìn)步的表現。

　　觀(guān)點(diǎn)二：打擊零負團費先提高旅行社準入門(mén)檻

　　主持人：《旅游法》草案中提到，零負團費要被取締，這對未來(lái)旅行社團費是否會(huì )帶來(lái)很大影響?零負成本是否難以界定?造成零負團費亂象的根源何在?

　　鄭澤國：打擊零負團費，團費反而繼續下滑，這已經(jīng)是某些省份出現過(guò)的市場(chǎng)現象。這個(gè)頑疾為何難以根除?我認為表面上的打擊是難以取得實(shí)效的，根本原因是因為旅行社的集中度差，行業(yè)準入門(mén)檻過(guò)低。要解決這一問(wèn)題，應該從幾方面入手：一是提高旅行社的準入門(mén)檻，引導旅行社走規?；?、集約化，培養更多規模大的旅行社，改變目前旅行社小、散、亂、差的局面，提高旅行社行業(yè)的集中度，促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。

　　有一個(gè)指標值得關(guān)注，就是每年參加年檢的旅行社數量的增減，過(guò)去十年間，增速不斷上升，直到最近幾年，這個(gè)速度才逐漸放緩。這也說(shuō)明旅行社的增長(cháng)速度開(kāi)始有所下降，集中度將越來(lái)越高，這個(gè)趨勢以后會(huì )更加明顯。

　　姚霖尹：我也贊同這一觀(guān)點(diǎn)。旅行社準入門(mén)檻低、管理不嚴的確造成了諸多市場(chǎng)問(wèn)題。但我認為質(zhì)量差的問(wèn)題歸根結底還是價(jià)格問(wèn)題，因為低價(jià)造成了惡性競爭，低價(jià)造成了服務(wù)質(zhì)量跟不上，低價(jià)造成了利潤低下，以至于留不住人才，很多導游在旅行社待的時(shí)間不超過(guò)三到五年就會(huì )跳槽或轉行，這已成為行業(yè)中極為普遍的現象。零負團費看上去似乎很低價(jià)，但實(shí)際上消費者還是要承擔其他隱性消費，這自然而然造成消費者的極大反感。

　　從操作層面而言，要讓團費公開(kāi)化透明化并不難，旅行社將經(jīng)營(yíng)成本、稅金、合理利潤等公開(kāi)，就能夠看出團費是否低于成本價(jià)。而只有信息公開(kāi)，才能讓旅行社處于公平競爭的環(huán)境中。

　　觀(guān)點(diǎn)三：“自費項目被取消”可靈活處理

　　主持人：草案中提出，旅行社組織、接待團隊旅游不得安排任何形式的另行付費旅游項目，自費項目將被取消，旅行社的利益是否因此受損?

　　姚霖尹：我認為這對于旅行社和游客雙方而言都有益。一方面規范了旅行社的團費標價(jià)問(wèn)題，規定團費要明碼標價(jià)，不能巧立名目欺騙游客，另一方面旅行社也因此贏(yíng)得了信譽(yù)。

　　也有一種情況是，大部分游客有自費的需求，要求旅行社更改行程，可以與旅行社進(jìn)行協(xié)商，做合同更改，這樣也是可行的。但前提是大部分游客有此需求，并且與旅行社達成一致意見(jiàn)。

　　鄭澤國：我倒覺(jué)得取消自費項目不太合適，畢竟有些游客也還是有自費需求的，一旦取消，完全按照行程安排來(lái)走，容易失去靈活性。加拿大的做法我認為值得借鑒，那就是旅行社只向游客收取導游小費和車(chē)費，沿路的景點(diǎn)由游客來(lái)決定是否進(jìn)入觀(guān)看，如果要收費，則由游客自行付給景區即可。這也就意味著(zhù)，行程中有自費項目，但完全由游客自主決定是否要消費。

　　觀(guān)點(diǎn)四：小費“陽(yáng)光化”是對服務(wù)的尊重

　　主持人：草案中對小費有了明確的規定，旅游者主動(dòng)給和導游主動(dòng)索取將區別對待，主動(dòng)索取或將受到處罰。但國內消費者并沒(méi)有向服務(wù)人員主動(dòng)給予小費的習慣，如何保障導游的權益，改善導游的生存境遇?

　　鄭澤國：我認為這是一個(gè)好的信號。不允許主動(dòng)索取小費，但沒(méi)有提出禁止游客主動(dòng)給導游小費。我相信小費終究會(huì )陽(yáng)光化、制度化。

　　實(shí)際上，在國外的小費文化中，小費是對服務(wù)的尊重，小費也占導游收入的大部分。但是在國內，消費者沒(méi)有給小費的習慣，相比之下，導游缺了這一收入，再加上一些旅行社還不提供基本工資，他們只能在返點(diǎn)、購物上獲得灰色收入。要改變這種“前門(mén)沒(méi)開(kāi)只能走后門(mén)”的局面，恐怕只能通過(guò)小費制度化的做法了。因此要改善導游的生存境遇，提高導游的正當收入，從規范小費開(kāi)始，也使國人更重視服務(wù)的價(jià)值。

　　姚霖尹：實(shí)際上，國內游客已經(jīng)逐漸認識并接受出境游給導游小費的做法，相信未來(lái)國內游也會(huì )逐步引入小費機制，只是這還需要一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。小費陽(yáng)光化，也意味著(zhù)旅游業(yè)發(fā)展正在逐步與國際接軌。但是小費要怎么給，給多少，這些還要視具體情況而定，如果規定要給導游每天多少的小費，但導游的服務(wù)質(zhì)量卻并不令人滿(mǎn)意，這當然會(huì )遭致游客的反感，因此最終還得依據服務(wù)質(zhì)量來(lái)衡量。

　　【微觀(guān)點(diǎn)】

　　@旅游財富網(wǎng)：強迫購物將被停業(yè)，旅行社很可能上調團費。目前，新的旅游法草案是希望從源頭上堵住這個(gè)漏洞，也就是不允許旅行社再搞零利潤的團，這樣，利潤合理，就不需要想別的路子賺錢(qián)。但是這樣一來(lái)，消費者就必須接受高一點(diǎn)的報價(jià)，我想這一點(diǎn)大家應當有心理準備。

　　@趣程旅游：新旅游法草案要出臺!其實(shí)我更關(guān)心的是操作細則和一些條款解釋!我們的旅游市場(chǎng)需要一個(gè)規矩，所以出臺一個(gè)這樣的法律性的東西還是會(huì )擁護的!但是我始終認為一些東西有其存在的必要性，不能一棒打死!或者要有替代的操作模式出來(lái)。市場(chǎng)絕對不能少了多樣性!畢竟實(shí)際中廣大游客需求是不一樣的!

　　@余藎：峨眉山A景區票價(jià)欲提20%或遭法律阻礙。峨眉山景區長(cháng)期處于虧損狀態(tài)，據報道，根據四川省發(fā)改委關(guān)于峨眉山景區門(mén)票定價(jià)成本檢測報告顯示，核定成本為178.66元/人次，此次調價(jià)旺季價(jià)格將調至185元/人次以上，最低漲幅達23.33%，淡季調至110元/人次以上，漲幅在22.22%?！堵糜畏ā返耐ㄟ^(guò)，或將為漲價(jià)帶來(lái)一定阻礙。

　　@孫長(cháng)勝：旅游法草案規定，景區實(shí)行旅游者流量控制制度，不得超過(guò)景區主管部門(mén)核定的最大承載量接待旅游者。但目前的實(shí)際情況是，知名景區人滿(mǎn)為患，小景區游客數量較少，即使知名景區也存在淡旺季，關(guān)鍵在游客分流和游客流量管理與控制。中小景區要做得更有特色，才能靠口碑帶動(dòng)品牌和客流增長(cháng)。