三、加強城市濕地保護與建設對策措施

　　1、加強對濕地保護立法和宣傳造勢。（1）把加強對城市濕地保護管理的立法納入議事日程。隨著(zhù)十澗湖公園建設的啟動(dòng)，我們將逐步建立健全十澗湖國家城市濕地公園管理辦法，是有效保護濕地生態(tài)系統和實(shí)現對濕地資源可持續利用的關(guān)鍵所在。建立行之有效的濕地管理的經(jīng)濟政策體系對保護我市國家濕地公園,促進(jìn)濕地資源的合理利用具有極為重要的意義。通過(guò)建立對威脅濕地生態(tài)系統活動(dòng)的限制性的政策和有利于濕地資源保護活動(dòng)的鼓勵性政策,協(xié)調濕地保護與區域經(jīng)濟發(fā)展,并通過(guò)建立和完善法制體系,依法對濕地及其資源進(jìn)行保護和可持續利用,不斷發(fā)揮濕地的綜合效益。（2）做好宣傳造勢，營(yíng)造濕地及其資源有效保護的良好氛圍。濕地對維護環(huán)境安全具有重要作用，素有“綠肺”的美稱(chēng)。為提高全社會(huì )人人參與保護自然環(huán)境，特別是保護濕地的意識。我們每年利用“3.12植樹(shù)節”、“世界環(huán)境日”等重大節日，通過(guò)懸掛標語(yǔ)、園林網(wǎng)站、宣傳車(chē)、散發(fā)宣傳單等形式，加強對濕地及其資源進(jìn)行保護和可持續利用進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，同時(shí)對已建設的濕地項目安排園林局專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行日常養護管理。

　　2、把握好濕地生態(tài)恢復保護四個(gè)要素。

　　根據淮南十澗湖國家城市濕地初設方案植物景觀(guān)塑造有防護密林、景觀(guān)密林、濕生林、疏林草坪、果林（經(jīng)濟林）、灌木叢、陸生草地、高草濕生草灘、低草濕生草灘、水生植物群落、水稻、村域綠化、褐地改造綠化等情況，各種類(lèi)型特色鮮明，相互交錯分布于園區內，在濕地建設和保護過(guò)程中，要把握好四個(gè)要素：（1）堅持以濕地生態(tài)恢復保護為主，正確處理平衡開(kāi)發(fā)與保護的辯證關(guān)系在“全面保護、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續發(fā)展”前提下，以場(chǎng)地資源為基礎，以城市發(fā)展需求為導向，運用對場(chǎng)地最小干預的設計方法，因地制宜地進(jìn)行環(huán)境的科學(xué)整治和資源的適度開(kāi)發(fā)與利用，將種群源保護、資源開(kāi)發(fā)、科普教育、休閑娛樂(lè )與場(chǎng)地特征有機結合，建設集生態(tài)功能、景觀(guān)功能、游憩功能于一體的十澗湖生態(tài)體系，保護野生動(dòng)、植物種群源，逐步實(shí)現改善城市生態(tài)環(huán)境，構建城市特色景觀(guān)的規劃設計目標。濕地公園的規劃、建設及管理均應以保護為主，尤其是對生態(tài)敏感區域的保護，要平衡開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，防止公共開(kāi)放空間的過(guò)度開(kāi)發(fā)，尤其是商業(yè)開(kāi)發(fā)利用。濕地建設以不破壞濕地的自然良性演替為前提，以濕地生態(tài)恢復為主，引種并保護原有濕生、水生植物，營(yíng)造人工生態(tài)林，逐步修復濕地生態(tài)環(huán)境，使城市濕地充分發(fā)揮其動(dòng)植物棲息地和基因庫、科普教育基地、城市之肺、供養中心等特殊的功能作用，使十澗湖濕地公園在淮南市城市建設中充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。（2）因地制宜，循序漸進(jìn)，精心營(yíng)造濕地絕佳生境鑒于十澗湖濕地的特殊條件，十澗湖濕地生態(tài)環(huán)境的修復需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(cháng)期的持續過(guò)程，不能急功近利，一蹴而就。首先要求設計的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，要因地制宜，要符合野生動(dòng)植物對濕地生態(tài)環(huán)境的需求，要能夠體現在自然濕地生態(tài)條件下通過(guò)人工引導，逐步使生物種類(lèi)更加豐富，濕地生態(tài)環(huán)境趨于穩定、和諧。其次在建設與管理過(guò)程中，要注重保護原有物種和引入外來(lái)物種，精心營(yíng)造不同類(lèi)型的濕地景觀(guān)，展現風(fēng)格各異的“亮點(diǎn)工程”，處理好過(guò)渡地帶的合理保護，不斷豐富生物種類(lèi)，增強公園的自?xún)裟芰?，使其真正成為?dòng)植物的基因庫。（3）要不斷融入低碳生態(tài)先進(jìn)理念。在濕地公園的規劃設計、建設與管理中，要充分利用先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，融入節能環(huán)保理念、資源循環(huán)利用以及具有前瞻性的戰略生態(tài)眼光，盡量減少環(huán)境污染，做好排污減排，并在濕地植物的選擇及配置上，根據不同濕地類(lèi)型，盡量考慮其結構組合的穩定性和優(yōu)勢，以最大限度的促進(jìn)濕地生態(tài)環(huán)境的穩定和良性循環(huán)。（4）要統籌兼顧做好濕地永續利用通過(guò)合理規劃，充分利用原生資源，正確處理斑塊、廊道、基質(zhì)三者關(guān)系，積極構建合理生態(tài)網(wǎng)，為野生物、植物繁衍生息提供理想生境。通過(guò)科普教育，提高廣大市民在自然生境中保護物種、種群和遺傳多性性的能力，積極開(kāi)展改進(jìn)生物多樣性保護的基礎研究和應用研究。通過(guò)做好生態(tài)系統的恢復、重建和環(huán)境治理，不斷實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟與社會(huì )效率的三重優(yōu)化。

　　3、樹(shù)立生態(tài)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的理念。（1）把保護優(yōu)先、生態(tài)恢復與合理利用有機結合起來(lái)，加強濕地管護能力建設，建立起結構合理、功能優(yōu)化的濕地保護網(wǎng)絡(luò )體系，把核心區建成生物多樣性基因庫，緩沖區建成生態(tài)功能恢復示范區，實(shí)驗區建成生態(tài)旅游與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區，使濕地成為“春走芳草地，夏繞碧荷池，秋賞蘆花黃，冬觀(guān)萬(wàn)鳥(niǎo)飛”的生態(tài)示范區。（2）加強管理與保護能力建設。加強濕地管理與保護，首先是要提高對濕地重要性的認識，樹(shù)立以保護為基礎的思想。長(cháng)期以來(lái)對“濕地”不正確的認識和對“濕地利用”的片面理解，以及由此產(chǎn)生的錯誤的政策導向和經(jīng)濟利益驅動(dòng)下的短視行為，是導致濕地得不到有效保護，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益不能得以持續發(fā)揮的主要社會(huì )原因。因此，要實(shí)現濕地保護的總體目標，就要正確把握和處理好保護與合理利用的關(guān)系，要樹(shù)立以保護為基礎的思想，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，以嚴格保護來(lái)規范利用行為，以科學(xué)利用來(lái)鞏固保護成果，把濕地保護管理引入可持續發(fā)展道路。為了實(shí)現濕地保護的總體目標，當前要重點(diǎn)抓好法規、機構、科研和規劃等工作。（3）建議由市政府組織有關(guān)部門(mén)，抓緊對大、中型濕地水文、水質(zhì)、生態(tài)、底質(zhì)等基本情況進(jìn)行詳細調查，根據功能和重要性?xún)?yōu)選出主要保護對象，完成保護對象的命名工作，并界定其保護范圍。在此基礎上，要制定濕地保護地方規范性文件，明確濕地保護部門(mén)及職責，形成責任明確、分工合理保護體系。要抓緊開(kāi)展濕地保護規劃編制工作。由市政府組織有關(guān)部門(mén)牽頭開(kāi)展濕地保護規劃與重要濕地功能區劃編制工作，明確提出濕地保護對策，率先開(kāi)展濕地的“一對一”保護工作，并將階段性重點(diǎn)目標納入市政府“十二五”規劃中，確保濕地資源得到保護。要圍繞“力爭到2015年，使我市50%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效保護，基本形成自然濕地保護網(wǎng)絡(luò )體系”這一基本目標，制定工程措施，通過(guò)對一系列重要區域濕地的恢復示范工程，使濕地的面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制；通過(guò)濕地資源可持續利用示范以及監測、科研、宣教管理體系加強等方面的能力建設，全面提高我市濕地保護、管理和合理利用能力與水平。通過(guò)努力，使我市濕地保護和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統的各種功能和效益，實(shí)現濕地資源的可持續利用，使其造福當代、惠及子孫。（4）要加快建立監控預警機制。強化和完善濕地生態(tài)監管的技術(shù)支持能力，保障濕地建設及保護的監管和效果，重點(diǎn)針對水源地、城市居民聚集地、清水通道等重點(diǎn)區域，建議市政府責成有關(guān)部門(mén)建立短期應急預警及中長(cháng)期戰略預警手段，建立上游河網(wǎng)湖蕩生態(tài)觀(guān)測站，保障國家重大科研課題按期完成。同時(shí)，組織開(kāi)展濕地保護模式研究，使我市濕地保護管理工作躍上一個(gè)新臺階。（5）保證和擴大濕地面積。要本著(zhù)保護優(yōu)先的原則，杜絕“先建設，后保護”、“先侵占，后恢復”的不當做法，對現有濕地實(shí)行普遍保護，區分識別城鄉濕地的關(guān)鍵區域，優(yōu)化配置我市的濕地資源，建立城鄉濕地保護區，形成漸進(jìn)式、等級化的濕地保護與管理框架。在濕地保護中，必須高度關(guān)注已有的生態(tài)良好的濕地，如十澗湖核心保護期區，必須嚴加保護，否則，城市濕地就會(huì )成為最易人為破壞的人居環(huán)境。同時(shí)，要切實(shí)保障濕地基本用水。我市本地水資源量并不豐富，城市供水主要依賴(lài)淮河水，在濕地管理和建設過(guò)程中，要制定濕地生態(tài)與環(huán)境用水保障體制，建設調水、補水的長(cháng)效機制，確保濕地不干涸。如用市政回水作濕地的補水等，確?，F有濕地面積不減少。（6）要全面開(kāi)展濕地原位修復。建議市政府責成有關(guān)部門(mén)牽頭，在前期對市區河道、湖泊、水庫生態(tài)修得取得初步經(jīng)驗的基礎上，認真加以總結，因地制宜，對全市所有自然濕地逐步全面推行退耕（養）還澤（灘）、濕地植被恢復、物種棲息地恢復等建設，再現原有重要濕地面貌及功能。確保濕地保護、恢復與重建有序進(jìn)行，確保其成為淮南構建城市競爭力和城市名片的有效途徑。要加快城市新增人工濕地建設步伐。在城市人均綠地已超過(guò)生態(tài)市標準的要求的情況下，根據城市發(fā)展的需要，應該加大人工濕地建設力度，通過(guò)保護與建設，使我市城區濕地保有率達到10%以上，同時(shí)加強建設具有自然堤岸、底質(zhì)、結構的城市濕地。