城市是人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果，是現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )活動(dòng)的主要載體。在世界眾多的城市中，只有極少數能夠成為聚集全球資源、影響全球發(fā)展的綜合性中心城市，即世界城市。18世紀的倫敦、19世紀的巴黎、20世紀的紐約，都是世界城市，將21世紀的中國大城市建為世界城市，無(wú)疑會(huì )面對更新、更高的標準，也必然要以大國都市的定位來(lái)思考和謀劃未來(lái)的建設與發(fā)展，從而拉開(kāi)全面建設國際一流水平世界城市的大幕。

　　隨著(zhù)我國城市現代化進(jìn)程的快速發(fā)展，建設屬于中國的"世界城市"的信心，在跨越式地增強。當前，我國許多城市都在積極研究自身的定位和發(fā)展問(wèn)題，如香港一直致力于世界城市建設，北京市在今年的第十一次黨代會(huì )上，首次在市委工作報告中明確提出建設世界城市的發(fā)展目標和任務(wù)，上海市以成功舉辦2010年上海世博會(huì )為契機聚焦世界城市建設。

　　經(jīng)過(guò)了舉辦國際級盛會(huì )的考驗以及努力應對金融危機取得初步成功并迎來(lái)發(fā)展新機遇后，站在新的歷史階段的中國大城市，將發(fā)展定位瞄準了建設國際城市的高端形態(tài)--世界城市。究竟什么是世界城市？為什么現在提出了世界城市的目標？在通向世界城市的道路上，中國城市又將做出怎樣的努力？

　　世界城市需具備哪些要素

　　實(shí)際上，自20世紀80年代以來(lái)，世界城市已經(jīng)成為國際經(jīng)濟中心城市的一種發(fā)展模式和潮流。而對于北京建設世界城市的概念，則早在2003年已由建筑學(xué)家吳良鏞提出。北京市社會(huì )科學(xué)院辦公室主任、北京世界城市研究基地秘書(shū)長(cháng)唐鑫還記得，2000年至2005年之間，社科院已經(jīng)開(kāi)始"世界城市"方面的研究，當時(shí)提的是"國際化大都市"。2009年，"世界城市"出現在時(shí)任北京市委書(shū)記劉淇的工作報告中。既然要建設世界城市，就要了解她，那么，世界城市都包括哪些要素呢？

　　有專(zhuān)家指出，能夠稱(chēng)之為世界城市的都市，需要具有較強的經(jīng)濟實(shí)力，是國際金融和貿易中心；需要具有現代化的基礎設施，是跨國公司總部和國際組織所在地；城市居民要有較高的素質(zhì)和較好的生活水平，是國際人才高地和新技術(shù)的研發(fā)應用中心。同時(shí)，這個(gè)城市要在國際經(jīng)濟、政治和文化交流等方面具有較強的輻射力、影響力和控制力。

　　從國際通行的標準來(lái)看，對于開(kāi)放程度較高、面向世界的城市，一般可稱(chēng)之為"國際城市"，世界城市則是指具有世界級影響力的城市。倫敦、紐約、東京、巴黎等目前被公認的世界城市都是高度發(fā)達的城市，它們的共同點(diǎn)是：城市規模很大，人口均在1000萬(wàn)以上，有的甚至達到3000萬(wàn)人。這些城市不僅在政治、經(jīng)濟等多方面具有影響力，城市中的常駐國際機構，尤其是重要商業(yè)機構的數量、召開(kāi)國際大型會(huì )議的數量、入境旅游人數等與其他城市相比也都有相當大的優(yōu)勢。

　　"世界城市的概念雖無(wú)定論，但一般認為，世界城市是國際城市的高端形態(tài)，是城市國際化水平的高端標志，是指具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市。"北京國際城市發(fā)展研究院院長(cháng)連玉明說(shuō)。如首都北京，具有得天獨厚的政治、經(jīng)濟、地理位置，具有深厚的歷史文化底蘊，具有極強的集聚吸引擴散能力，具有實(shí)力強大的科技、智力、人才資源，即使放在全球范圍里，也具有強大的競爭力，具有建設成國際一流水平世界城市的有利條件。另一方面，世界城市并不一定需要擁有非常巨大的工業(yè)總產(chǎn)值，除了經(jīng)濟實(shí)力，還要有經(jīng)濟政策對整個(gè)國際經(jīng)濟的影響力，比如對國際貨幣價(jià)格的影響等方面。

　　建設"世界城市"面臨挑戰

　　當前，世界城市已經(jīng)成為一個(gè)令人興奮的概念，受到世界眾多城市的青睞，許多城市都將建設世界城市作為發(fā)展目標。一些學(xué)者認為，要建設世界城市，就必須清醒認識建設世界城市面臨的挑戰。如果不能很好地認識和應對這些挑戰，世界城市建設就容易出現"不良反應"或"副作用"。從實(shí)際情況看，世界城市面臨的挑戰主要集中在城市規劃、城市管理、社會(huì )分化等問(wèn)題上。

　　如何搞好城市的合理規劃、實(shí)現城市的可持續發(fā)展，是建設世界城市必須首先解決的問(wèn)題。在城市管理方面，世界城市是全球人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等的匯集地，是大量國內和國際移民的目的地，是跨國公司總部和國際組織等的聚集地。居住和工作在世界城市的人們不僅數量龐大，而且宗教信仰、文化背景等各不相同，這對城市管理提出了很高的要求；社會(huì )分化問(wèn)題，對于處在全球城市體系頂端的世界城市而言，是必須要面對的問(wèn)題，因為這里往往是最容易造成貧富懸殊的地方，而從目前情況看，隨著(zhù)貧富差距的不斷擴大和國際移民的大量增加，世界城市的社會(huì )分化問(wèn)題也日益嚴重。這些在我們建設世界城市的過(guò)程中都需要格外關(guān)注。

　　此外，從發(fā)展方向和側重上看，全能型世界城市的共同特點(diǎn)是其均為所在國的絕對全能中心，既是所在國的經(jīng)濟、社會(huì )、文化首位城市，又是首都。有側重的相對全能型城市不多，因為經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政治功能之間有著(zhù)重要的協(xié)同集成效應，功能的側重意味著(zhù)這種協(xié)同效應不能最大程度地達成，使得城市的崛起更為艱難。而以單一功能見(jiàn)長(cháng)的城市更適合稱(chēng)為國際大都市，而往往無(wú)法達到世界城市所需要具備的全球活動(dòng)戰略性控制節點(diǎn)的水平。

　　相比上述，以北京為例，情況與其他世界城市就有很大不同。有學(xué)者認為，盡管在城市規模上北京與已有的世界城市沒(méi)有差別，但在經(jīng)濟總量和水平、國際化程度及城鄉一體化程度上的進(jìn)步空間還很大。目前，北京市經(jīng)濟總量相當于倫敦的1/5，紐約的1/6。在北京目前的產(chǎn)業(yè)結構中，第三產(chǎn)業(yè)占比已超過(guò)70%，符合世界城市的發(fā)展趨勢，但仍然總量偏小，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)也需要大力發(fā)展。

　　"縱觀(guān)國際范圍內眾所皆知的世界城市紐約、倫敦、東京，其發(fā)展模式是不可逆的。因此，北京要發(fā)展成為世界城市，必須走自己的路。"中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(cháng)魏后凱認為，在很大程度上，北京能否成為未來(lái)的世界城市取決于中國的國際政治地位及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展程度。

　　北京國際城市發(fā)展研究院院長(cháng)連玉明曾撰文指出，"北京建設世界城市是國家戰略布局的必然要求，有利于推動(dòng)環(huán)渤海都市圈的加速崛起。21世紀是亞洲的世紀。北京建設世界城市，對手不是紐約、倫敦，而是東京。"但從經(jīng)濟實(shí)力上講，北京與世界城市相比都還有很大的差距。從世界城市的發(fā)展歷程上看，作為全世界最早實(shí)現城市化的國家，英國用了200年時(shí)間，美國用了100年時(shí)間，日本用了70年時(shí)間。對此，連玉明認為："世界城市建設是一個(gè)長(cháng)期、漸進(jìn)、持續的過(guò)程，不能一蹴而就，更不能拔苗助長(cháng)。我們國家需要多長(cháng)時(shí)間？至少40年。"

　　期許的是有中國特色的世界城市

　　隨著(zhù)建設中國特色世界城市的呼聲越來(lái)越高，國內一些學(xué)者認為，國外世界城市的發(fā)展為我們建設中國特色世界城市提供了有益借鑒。此外，中國悠久的歷史文化、中國特色社會(huì )主義制度也為我們建設中國特色世界城市提供了重要保障?？梢灶A見(jiàn)，在不遠的將來(lái)，我國的一些大城市將成為世界城市網(wǎng)絡(luò )的中心和重要節點(diǎn)，我國將出現一些有影響的世界城市。那么，如何建設我們的世界城市呢？

　　在我國當下如火如荼的城鎮化進(jìn)程中，建設世界城市無(wú)疑不可與這一大主題脫離，因此，建設世界城市就不能是一個(gè)城市的單打獨斗，而應建立在核心城市與周邊城市緊密聯(lián)系的基礎上，注重核心城市與周邊城市的聯(lián)系。事實(shí)也證明了，一個(gè)核心城市的發(fā)展迫切需要周邊諸多功能性城市組成的城市網(wǎng)絡(luò )來(lái)支撐和配合，核心城市與周邊城市之間的緊密聯(lián)系成為世界城市發(fā)展的主要動(dòng)力。

　　當前，我國城市發(fā)展面臨著(zhù)人口膨脹、能源短缺、環(huán)境惡化的嚴峻形勢，要想建設中國特色世界城市，就必須走資源節約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng )新之路。為此，應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系，從而為世界城市格局的形成制造必要條件。

　　世界城市的魅力不僅體現在其經(jīng)濟實(shí)力上，更體現在其豐富的文化資源方面，包括文化遺產(chǎn)、歷史古跡、教育研究、傳媒娛樂(lè )、時(shí)尚文化等。紐約的電視、廣播、報紙、雜志、書(shū)籍等，倫敦的悠久歷史、文化底蘊、宗教傳統與獨特的社會(huì )風(fēng)貌等，都是其成為世界城市的重要推力。我國悠久的歷史和博大精深的文化，決定了我們建設世界城市并不是復制一個(gè)倫敦、再造一個(gè)紐約、克隆一個(gè)巴黎，而是要以深厚的中華文明積淀為依托，吸收融合世界文明成果，形成具有鮮明民族特色、獨特人文魅力、豐富文化內涵和較高文化品位的中國特色世界城市。

　　城市的重要功能和目的就是讓城市中的人們生活得更加美好。對于世界城市而言，這一功能和目的不能弱化和偏離，而應該比其他城市堅持得更好。建設中國特色的世界城市，一方面必須形成與世界城市相匹配的城市管理能力，不斷推進(jìn)城市管理體制創(chuàng )新，完善城市應急管理機制；另一方面，必須注重完善基本公共服務(wù)體系，在基礎設施建設、文化教育、醫療衛生、社會(huì )保障和生態(tài)環(huán)境等方面加大投入，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

　　目前，發(fā)展中國家尚無(wú)建設世界城市的成功先例，我國建設世界城市之路就成為了一條實(shí)際意義上的探索之路，雖然迎頭趕上有待時(shí)日，但從概念到踐行已是可觀(guān)的一步，逐漸縮小與世界城市之間的差距，打造出有中國特色的世界城市，正是當前要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。