當前中國正處在轉型期的探索階段。城市規劃領(lǐng)域也在這一歷史潮流中提出了“以人為本”的規劃理念。這一理念將對中國未來(lái)的城市規劃產(chǎn)生哪些影響？它如何與我國的制度改革、城市化進(jìn)程和建設和諧社會(huì )結合起來(lái)？

　　帶著(zhù)這些疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了中國人民大學(xué)城市規劃與管理系主任葉裕民教授。

　　記者：中國城市規劃要從“以物為本”向“以人為本”轉變，您是否同意這一說(shuō)法？什么是“以人為本”的規劃理念？

　　葉裕民：這一說(shuō)法高度概括了中國城市規劃當前轉型發(fā)展的方向和目標，即從以前的物質(zhì)規劃、技術(shù)規劃轉向以人為本的城市規劃。

　　一個(gè)城市“人的需要”首先表現為公共利益的需求。新時(shí)期規劃要由原來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)導向向公共利益導向轉型，把城市發(fā)展的長(cháng)遠利益、整體利益放在首位，在規劃中為各階層參與并分享城市發(fā)展的成果提供空間載體和路徑。特別是要在規劃中關(guān)注低收入階層、外來(lái)農民工階層利益上升的通道。

　　具體而言，“人的需要”首先是指人的社會(huì )性需要，比如人的住房要求。長(cháng)期以來(lái)流動(dòng)人口在城市得到了就業(yè)崗位，但居住需求沒(méi)有得到解決。以物質(zhì)和技術(shù)為導向的城市規劃增加了工廠(chǎng)用地、商業(yè)用地、政府管理用地和當地戶(hù)籍人口的居住需求用地，而忽視了以農民工群體為代表的流動(dòng)人口的社會(huì )性需要，導致了大量的農村非法建筑問(wèn)題和城中村問(wèn)題，也是中國流動(dòng)人口長(cháng)期居無(wú)定所的重要原因。

　　“以人為本”的理念還體現在對生活性物質(zhì)空間和人的生活品質(zhì)的關(guān)注中。在物質(zhì)規劃理念的導向下，以前的規劃服從于經(jīng)濟發(fā)展需要，較多地關(guān)注經(jīng)濟性基礎設施，較少關(guān)注生活性基礎設施，包括教育設施、公共醫療設施、體育設施、文化設施等。大部分基礎設施規劃與管理是按照戶(hù)籍人口數量規劃的，沒(méi)有考慮新增流動(dòng)人口的需求，由此帶來(lái)大部分城市生活性基礎設施短缺和過(guò)度擁擠，降低了居民生活質(zhì)量。

　　以人為本的規劃要求照顧到城鄉全體居民發(fā)展的訴求。2007年《城鄉規劃法》出臺，已經(jīng)將中國規劃廣泛而普遍地由城市向鄉村延伸，但是，總體看來(lái)，目前的鄉村規劃大部分是“微型城市規劃”，缺乏根據鄉村特點(diǎn)對農村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作總體安排，特別是普遍的就鄉村論鄉村，如何在統籌城鄉發(fā)展的框架下去謀求農村現代化，謀求農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民福利的增加，還是一個(gè)需要加強研究和關(guān)注的最大課題。