2011年，中國城鎮化率首次超過(guò)50%，中國的發(fā)展實(shí)現了以農村為主到以城市為主的轉變。中國用30年的時(shí)間走完了西方發(fā)達國家需要上百年走過(guò)的歷程。但在這樣一個(gè)高速發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì )遺留下一些問(wèn)題，中國接下來(lái)如何應對這些問(wèn)題的挑戰，城鎮化會(huì )帶來(lái)怎樣的機遇，如何在未來(lái)實(shí)現可持續的發(fā)展之路？

　　近期，由中國國際經(jīng)濟交流中心與保爾森中心舉辦的第二屆"未來(lái)城市，現代中國的城市可持續性"研討會(huì )在北京舉行。來(lái)自中美兩國的現任市長(cháng)、企業(yè)CEO、科學(xué)家、私人資本公司領(lǐng)導者、城市規劃者、建筑師、城市開(kāi)發(fā)者和創(chuàng )新者等方面人士圍繞城市可持續性實(shí)踐、實(shí)現城市可持續性要素、城市規劃、交通、住房、能源、水資源及教育等議題展開(kāi)集中討論，為現代中國未來(lái)的可持續發(fā)展提供了戰略參考。

　　邁克爾·納特

　　美國費城市市長(cháng)、美國市長(cháng)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)

　　每個(gè)城市都該有成為"最綠色"的目標

　　費城的綠色可持續發(fā)展是有一個(gè)過(guò)程的。最開(kāi)始我們根本沒(méi)有什么計劃，一年之后，專(zhuān)業(yè)人士為我們制定了費城綠色工程項目。這個(gè)工程明確說(shuō)明我們在計劃、分區、設計、可持續和城市本身都面臨著(zhù)挑戰。這五個(gè)基本方面非常貼切，我們加以落實(shí)后不僅可以使費城成為美國最綠色的城市，而且還能成為可持續的城市。我鼓勵美國和中國的所有市長(cháng)建立使自己的城市成為這個(gè)國家最綠色的城市這樣一個(gè)目標。如果每個(gè)市長(cháng)都致力于這個(gè)目標，各個(gè)城市就會(huì )影響國家的政策。

　　我們的可持續計劃包括一百多個(gè)小計劃，雖然不如北京市政府部門(mén)龐大，但費城政府部門(mén)也是非常大的。我們要做的是需要告訴每個(gè)官員綠色項目是我們的重點(diǎn)，每個(gè)政府部門(mén)都需要參與其中，每個(gè)部門(mén)需要變得更加可持續性。

　　此外，要鼓勵每個(gè)市民都參加綠色工程，知道從中能夠獲益，比如說(shuō)，我們曾花掉四五年的時(shí)間讓市民參與了解垃圾回收會(huì )有什么樣的獲益。不僅如此，我們在兒童教育方面做了很多工作，年輕人理解回收的重要性、保護環(huán)境的重要性以及什么是垃圾回收等等。教育包括提高引導力，還包括信息方面更多分享等等。

　　當然，在實(shí)施可持續的過(guò)程中，資金來(lái)源是一個(gè)很大挑戰。即使在經(jīng)濟危機的過(guò)程中，我們也在對可持續發(fā)展進(jìn)行投資。費城當時(shí)面臨非常嚴峻的經(jīng)濟形勢，但可持續發(fā)展的規劃已經(jīng)做了很多年了，不能中斷，我們便通過(guò)很多方式盡可能吸收資金。這些方式包括進(jìn)行公私合營(yíng)，有效地利用經(jīng)濟計劃，包括建立貸款項目、鼓勵人們投資低能耗的項目等。

　　當然，有些時(shí)候花錢(qián)是會(huì )賺錢(qián)的，有些短期的投資，包括能效的短期投資能夠給你帶來(lái)長(cháng)期的利潤。同時(shí)要向公眾，向他們說(shuō)明為什么要投資這些項目，因為對于城市來(lái)說(shuō)，如果向老百姓說(shuō)明這個(gè)項目會(huì )帶來(lái)什么樣的回報和效益的話(huà)，老百姓也是會(huì )支持的。這里還有一個(gè)溝通的問(wèn)題，你必須要使得你的公眾能夠理解到這些短期的犧牲能夠帶來(lái)長(cháng)期的回報。同時(shí)要讓公眾知道，能夠從中獲得什么樣的收益，這也是領(lǐng)導力非常重要的作用。

　　陳秀山

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授

　　優(yōu)化城市規模結構

　　中國城鎮化是中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程當中的一個(gè)重大的歷史進(jìn)程，在未來(lái)會(huì )對世界有重大的影響。如果和發(fā)達國家、歐美國家城鎮化相比，我們在可持續發(fā)展方面面臨的挑戰既有共同性的東西，又有非常重要的差別。

　　發(fā)達國家的城市可持續發(fā)展，主要解決的是通過(guò)城市化提升和優(yōu)化城市功能，吸引城市人口，而中國的城市化和城市可持續發(fā)展，是在一個(gè)城市規?？焖贁U張或者急劇擴張、經(jīng)濟高速發(fā)展這樣一個(gè)背景下。

　　我們面臨的問(wèn)題是什么呢？我們城市擴張，由于速度在短時(shí)間內特別快，那么城市規模擴張主要表現為數量的外延式的擴張，而且還有一個(gè)重要的特點(diǎn)，我們的擴張是城區土地面積的擴張速度超過(guò)了城市人口增加的速度。這樣就會(huì )引起我們的思考，中國城市化下一步可持續發(fā)展，我覺(jué)得主要解決兩個(gè)問(wèn)題。

　　第一，要合理地、適度地控制大城市，特別是超大城市的規模，也就是要建立城市邊界。通過(guò)新的制度安排、規劃，通過(guò)政府的政策建立一個(gè)嚴格的城市邊界有利于控制規模，不能走西方國家那樣城市蔓延、城市連片的老路。

　　第二，我們的城市有一個(gè)規模結構優(yōu)化問(wèn)題，我們城市擴大更多表現在大型、超大型城市迅速擴張，中小城市雖然也有擴張、發(fā)展，但是相對不足。這個(gè)恐怕主要是因為我們的資源不均，各個(gè)方面的資源都在向大城市和特大城市高度集中。所以現在是越大的城市對人們越有吸引力，北京、上海、廣州的外來(lái)人口都達到了常住人口或者戶(hù)籍人口的50%，深圳更多，超過(guò)了常住人口一倍還要多。

　　大型城市擴張的同時(shí)，中小城市發(fā)展相對不足，北京一百公里以外，我們看到一些很落后的甚至破舊的一些縣城，形成一個(gè)巨大的城市群內部結構的失衡，所以解決這個(gè)問(wèn)題恐怕也是我們面臨的從宏觀(guān)上可持續發(fā)展必須關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

　　季建業(yè)

　　南京市市長(cháng)

　　可持續發(fā)展面臨三重挑戰

　　經(jīng)濟增長(cháng)和可持續增長(cháng)不是矛盾的，相反應該是統一的。首先，一定要有經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展才能解決一些問(wèn)題。但我們的經(jīng)濟發(fā)展不是建立在破壞環(huán)境、浪費資源、損害老百姓的基礎上，我們希望這個(gè)發(fā)展是可持續的發(fā)展、增長(cháng)。

　　南京過(guò)去是重化工業(yè)發(fā)展快的城市，對環(huán)境確實(shí)有影響。我們的環(huán)境主要分三個(gè)層面來(lái)看：第一，自然環(huán)境，自然能不能承載經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有沒(méi)有可持續性的承載能力。第二，社會(huì )管理，人跟社會(huì )關(guān)系能不能協(xié)調，和諧統一在一起。第三，人文環(huán)境，城市的記憶、歷史、文脈是不是能延續下來(lái)，都涉及到這個(gè)城市能不能可持續發(fā)展的重要方面。

　　所以我認為我們每一屆政府、每一代人都是承接大自然給我們的恩賜，承接我們的先人給我們打下的一個(gè)基業(yè)。既能承受現在的發(fā)展，也能讓子孫后代有可發(fā)展的空間，有可耕之田、可興之業(yè)、可喝之水、可延續的文脈、可生產(chǎn)和發(fā)展的青山綠水。

　　我們現在城市面臨的挑戰特別對環(huán)境的可持續有幾個(gè)方面：

　　第一，工業(yè)文明和城市文明的快速發(fā)展，對生態(tài)文明形成很大的挑戰。我們開(kāi)發(fā)了很多土地，用了很多資源，干擾了山水，城市病的問(wèn)題必須要解決。

　　第二，城市發(fā)展以后，對社會(huì )管理帶來(lái)挑戰，怎么使老百姓和社會(huì )之間的關(guān)系和諧起來(lái)。

　　第三，社會(huì )跟人文環(huán)境發(fā)展以后，人文環(huán)境面臨挑戰，每個(gè)城市都有DNA，每個(gè)城市都有自己的故事和記憶，城市發(fā)展過(guò)程當中把這些東西破壞了。我們現在從政府指導思想和理念上有很大轉變。

　　馬克思、恩格斯講過(guò)兩大和諧，自然和諧和人的和諧，人與自然、人與社會(huì )和諧。堅持走綠色發(fā)展之路、情感發(fā)展之路應該是城市發(fā)展的選擇。特別是南京過(guò)去是一個(gè)化工業(yè)為主的城市，更要逐步調整結構，發(fā)揮科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、教育優(yōu)勢，大力推動(dòng)科技創(chuàng )新，把科技成果轉化為生產(chǎn)力，逐步調整生產(chǎn)方式，同時(shí)要構建與生態(tài)文明相適應的生產(chǎn)方式、生活方式，包括污染企業(yè)治理，包括環(huán)境修復。

　　此外，我們還要加快推動(dòng)保護自然生態(tài)，南京的自然生態(tài)有高山、水，前途不可限量的城市，現在我們的責任既要保護好現有的山水，同時(shí)治理好受到破壞、干擾的山水，建設郊野公園、風(fēng)光帶，把人文風(fēng)光更好地保護起來(lái)。我們還要堅持保護自己的人文環(huán)境，把城市的歷史記憶，把城市的歷史故事、歷史文化、資源保護起來(lái)，使別人到南京來(lái)，感受到南京的舒展性，感受到歷史文化名城，老百姓在和諧氛圍當中長(cháng)期生活下去，生活得更美好。

　　目前，南京市面臨著(zhù)一系列任務(wù)和挑戰，應該采取一系列相應措施，推動(dòng)這個(gè)城市向健康、有序的方向去發(fā)展，我們也希望通過(guò)我們的努力，能夠使南京天更藍、水更清、空氣更清新、老百姓生活得更愉快。