北京市中德財政合作"京北風(fēng)沙危害區植被恢復與水源保護林可持續經(jīng)營(yíng)"項目取得突破性進(jìn)展。前不久，作為這一項目重要組成部分的小型水體生態(tài)恢復工程通過(guò)中德聯(lián)合專(zhuān)家組驗收。這標志著(zhù)，小型水體生態(tài)恢復理念在密云水庫水源地保護中取得成功。

　　據悉，今年是京北風(fēng)沙危害區植被恢復與水源保護林可持續經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施的第四年。經(jīng)過(guò)多年的建設，項目取得了多個(gè)創(chuàng )新性成果。項目規劃采用參與式，資金使用報賬制，同時(shí)在以林分為單位的森林經(jīng)營(yíng)規劃、小型水體生態(tài)恢復技術(shù)、跨部門(mén)跨地區合作、流域生態(tài)服務(wù)可持續融資、根據森林經(jīng)營(yíng)方案審批采伐指標等方面，均取得了重大突破。

　　參與式規劃：尊重民意

　　"以前在實(shí)施工程時(shí)，上級說(shuō)怎么干，我們就怎么干。"北京市懷柔區長(cháng)哨營(yíng)鄉七道梁村村支部書(shū)記李鳳田說(shuō)，"中德財政合作項目不一樣，項目主管機構多次派專(zhuān)家到村里調查，召開(kāi)座談會(huì )，廣泛征求村民意見(jiàn)。村民們的意見(jiàn)和想法得到了尊重并融入到項目中，因此干勁十足。"

　　這種新的項目規劃方式被稱(chēng)作參與式規劃。參與式規劃的核心是把發(fā)言權、分析權、決策權交給當地人民，而外來(lái)人員只是協(xié)助者。通過(guò)參與式規劃，項目收集到了項目村的社會(huì )經(jīng)濟情況、不同人群對項目的需求、村莊資源分布、林務(wù)員組織方式和村民農事活動(dòng)季節歷等。

　　目前，項目已在北京市和河北省的5個(gè)區（縣）的22個(gè)鄉鎮完成參與式規劃51個(gè)，為項目森林經(jīng)營(yíng)的順利實(shí)施打下了良好基礎。

　　跨地區合作：資源共享

　　密云水庫是北京市最重要的飲用水源地，保護好密云水庫水源地是首都經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的有力保障，受到各級政府和廣大市民的廣泛關(guān)注。

　　北京密云水庫流域面積約為1.5788萬(wàn)平方公里，其中有2/3的面積分布在河北省境內。

　　近年來(lái)，在密云水庫流域，為了攔截水流供生產(chǎn)生活或旅游開(kāi)發(fā)使用，在小型水體和護岸工程中構建了大量的漿砌石壩，造成河道水體生態(tài)系統連通中斷、下游斷流和水體凈化功能下降，威脅到密云水庫的水質(zhì)和水量。因此，北京市園林綠化局與北京市水務(wù)局聯(lián)合組織實(shí)施了森林經(jīng)營(yíng)和小型水體生態(tài)恢復工程。

　　目前，河北省豐寧滿(mǎn)族自治縣有7個(gè)鄉鎮的13個(gè)村納入森林經(jīng)營(yíng)項目區，有1個(gè)流域納入小型水體生態(tài)恢復項目區。豐寧縣項目活動(dòng)和北京市項目區采用同一技術(shù)標準和投資標準，做到專(zhuān)家共享、技術(shù)資料共享，雙方人員共同參加國內外有關(guān)培訓活動(dòng)。通過(guò)跨部門(mén)、跨地區合作，不僅提高了河北省森林經(jīng)營(yíng)和水體改造水平，還提升了項目執行效果，具有重要的推廣示范意義。

　　工程實(shí)施：重在規范

　　小型水體生態(tài)恢復工程自2009年啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)可行性研究、規劃、設計、施工，已于2012年10月底全面完工。工程自始至終秉承德國先進(jìn)的生態(tài)治理理念，強調還原水體的自然通路，提高水體的連通性，恢復水體自?xún)艄δ芎蜕鷳B(tài)保護功能，以達到人水和諧相處的狀態(tài)。

　　為保證工程實(shí)施的規范化和透明度，工程一方面采用招投標制，對規劃、設計、施工、監理等各個(gè)環(huán)節均實(shí)施了招投標；另一方面，財務(wù)管理采用提款報賬制，并分階段進(jìn)行審計，降低了工程風(fēng)險。

　　此外，工程特別強調標準規范的作用，先后制定和發(fā)布了《小型水體生態(tài)恢復規劃與設計指南》、《北京山區河溪生態(tài)監測指南》和《小型水體生態(tài)恢復驗收指南》等一系列工程規范性文件，不僅在工程中發(fā)揮了重要作用，也為今后類(lèi)似工程的實(shí)施提供有力的技術(shù)支撐。

　　深入推進(jìn)：譜寫(xiě)新曲

　　中德財政合作項目水體恢復工程雖然已經(jīng)完工，但森林經(jīng)營(yíng)工程只完成了任務(wù)的60%，項目還將深入推進(jìn)。

　　據悉，項目全面完成后，可取得6個(gè)方面的成果：制定完成小流域林水綜合規劃，完成1萬(wàn)公頃水源保護林近自然森林經(jīng)營(yíng)，在7個(gè)小流域完成103公里的小型水體生態(tài)恢復，制訂并推進(jìn)生態(tài)系統服務(wù)可持續融資的創(chuàng )新機制，加快促進(jìn)密云水庫水源地保護的跨地區和跨部門(mén)合作，對至少100名項目管理人員及利益相關(guān)者進(jìn)行培訓。

　　北京市園林綠化國際合作項目管理辦公室負責人說(shuō)，中德財政合作項目引進(jìn)德國先進(jìn)的近自然森林經(jīng)營(yíng)和水體生態(tài)恢復理念、技術(shù)，通過(guò)京冀聯(lián)手、林水合作的方式，為北京市乃至全國的水源地進(jìn)行有效保護和治理提供了經(jīng)驗。今后，北京市園林綠化與水務(wù)部門(mén)將進(jìn)一步加強與德方的技術(shù)交流與合作，深化跨部門(mén)、跨地區合作機制，為大都市水源保護地有效保護和治理謀劃新篇章。