十八大報告明確提出“我們一定要更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然,更加積極地保護生態(tài),努力走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。”生態(tài)文明的核心目標就是建設綠色家園,而建設綠色家園,并不等于反對一切改造自然的活動(dòng)從而消極保有資源,其內在機理是要求對環(huán)境資源的可持續利用?；谫Y源的稀缺性,人類(lèi)在可持續利用環(huán)境資源過(guò)程中,必然會(huì )產(chǎn)生糾紛。構建綠色家園并不等于消除所有的環(huán)境糾紛,而是要求構建和完善一種糾紛解決機制能因應構建綠色家園的內在訴求。

　　健全的環(huán)境糾紛解決機制是創(chuàng )建綠色家園的基本要求。創(chuàng )建綠色家園要求思維理念和行為模式的變更,其核心是要求人與自然的和諧相處,建立人與自然良性互動(dòng)發(fā)展的新模式,而這不是要求也不可能實(shí)現完全消除社會(huì )糾紛,而是必須確立務(wù)實(shí)的糾紛解決目標。環(huán)境資源具有作為人類(lèi)生境和勞動(dòng)對象的雙重功能,環(huán)境糾紛就是人們在開(kāi)發(fā)、利用、保護和管理環(huán)境資源過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和沖突,是一種基于環(huán)境資源產(chǎn)生的利益對抗狀態(tài)?，F實(shí)生活中,環(huán)境糾紛產(chǎn)生的過(guò)程也就是污染破壞環(huán)境資源的過(guò)程,是人們以不合理的方式利用環(huán)境資源所造成的,是沒(méi)有與自然和諧共處的環(huán)境不友好行為。反之,解決環(huán)境糾紛也就能矯正人們的環(huán)境不友好行為,而這正是創(chuàng )建綠色家園的基本要求。

　　現行環(huán)境糾紛解決機制的內生性缺陷。法律通過(guò)對頻繁發(fā)生的社會(huì )糾紛進(jìn)行類(lèi)型化、格式化處理,形成糾紛的解決方法、制度和程序,這些規則體系即糾紛解決機制。我國現行的環(huán)境糾紛解決機制存在著(zhù)內生性缺陷,主要表現為:

　　法律理念上的滯后?，F行的環(huán)境糾紛解決機制的實(shí)體和程序法律規范來(lái)源于傳統法律部門(mén),而且,當前的環(huán)境糾紛解決機制并沒(méi)有提供公民環(huán)境權益實(shí)現和救濟的途徑與渠道,目前我國法律體系對于公民環(huán)境權利規定采取拒絕態(tài)度,僅在《環(huán)境保護法》第6條對于公民環(huán)境權利有宣示性規定。

　　糾紛解決機制內在機理上的偏差。傳統的糾紛解決機制主要是對受到侵害的人身權利和財產(chǎn)的損害的填補。而環(huán)境糾紛的內容既有對于他人環(huán)境權益的直接侵害,更多內容是基于危害了生態(tài)環(huán)境而對他人權益的間接侵害?，F行的糾紛解決機制沒(méi)有認識到這一特殊性,以我國《侵權責任法》為例,作為現行環(huán)境糾紛解決機制中最為重要的法律依據,也沒(méi)有充分重視環(huán)境糾紛的間接性特征。

　　具體法律制度上的缺陷。迄今為止,我國已頒布施行了包括《環(huán)境保護法》在內的百余部環(huán)境與資源保護法律法規。這些法律規范規定了環(huán)境糾紛解決的主要制度,在解決環(huán)境糾紛中發(fā)揮了一定作用,但依然存在著(zhù)諸多缺陷。例如,現行立法沒(méi)有完全貫徹可持續發(fā)展理念,缺乏環(huán)境與發(fā)展綜合決策的觀(guān)念,部門(mén)立法色彩濃厚,重實(shí)體輕程序,重過(guò)程控制而輕源頭治理,重政府管制輕市場(chǎng)調控,重行政處罰輕生態(tài)系統修復等。

　　綠色家園視野下環(huán)境糾紛解決機制的完善。創(chuàng )建綠色家園的核心在于實(shí)現人與自然的和諧,改變人們的環(huán)境不友好行為,通過(guò)解決環(huán)境糾紛實(shí)現環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。因此,針對現行環(huán)境糾紛解決機制的內生性缺陷,至少需要從以下幾個(gè)方面予以完善:

　　完善環(huán)境法律體系。應當以生態(tài)文明理念全面梳理、檢視和改造現行環(huán)境法律體系,以貫徹環(huán)境與發(fā)展綜合決策,促進(jìn)人與自然和諧的法律調整機制。

　　構建專(zhuān)門(mén)的環(huán)境訴訟機制。當前環(huán)境糾紛解決的訴訟途徑適用傳統民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟這三大訴訟分立的傳統訴訟機制,不能因應環(huán)境糾紛訴訟的特殊性。解決環(huán)境糾紛需要構建專(zhuān)門(mén)的環(huán)境訴訟機制訴求。它需要將傳統的三大訴訟合而為一,對環(huán)境糾紛實(shí)行整體式的訴訟救濟,同時(shí)救濟環(huán)境私益和彰顯環(huán)境公益。為此,需要制定專(zhuān)門(mén)的《環(huán)境侵權救濟法》或者《環(huán)境責任法》,對專(zhuān)門(mén)環(huán)境訴訟的訴訟目的、訴訟主體、訴訟模式、訴訟類(lèi)型、訴訟特殊規則和支持體系等內容進(jìn)行系統立法。

　　建立完善的環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟一種對應于“環(huán)境私益訴訟”的特殊的訴訟活動(dòng),具有“主觀(guān)為公益”的特殊性,它以保護環(huán)境公共利益為直接目的。它在訴訟原告、訴因和責任追究上突破了民事責任的個(gè)人責任與個(gè)體補償原則,以社會(huì )責任承擔的方式實(shí)現保護環(huán)境公益、改進(jìn)公共環(huán)境的目的。其制度要包括原告主體資格的確定、公益訴訟的范圍、證據的確立和責任方式的選擇等。

　　設置環(huán)保法庭。環(huán)保法庭作為專(zhuān)門(mén)環(huán)境訴訟機制的組織載體,它突破傳統三大訴訟模式的分立,專(zhuān)門(mén)審理環(huán)境糾紛案件。環(huán)保法庭的成立是“回應型”法律適應社會(huì )需求的體現,也契合能動(dòng)司法的政策導向。環(huán)保法庭能針對環(huán)境糾紛技術(shù)性強、處理難度大、日益增多和復雜化的特點(diǎn),能提高環(huán)境司法的效率和科學(xué)性,提高訴訟效益與經(jīng)濟效益,創(chuàng )造性地解決環(huán)境糾紛。

　　非訴訟機制的完善。訴訟機制是根據決定的糾紛解決機制,而非訴訟機制則是根據合意的糾紛解決機制,它包括協(xié)商、調解、仲裁等形式。非訴訟機制所具有的程序快捷、及時(shí)且費用低廉的特點(diǎn)符合環(huán)境糾紛的非物質(zhì)性特征,它切入和關(guān)注環(huán)境糾紛的核心要素——環(huán)境利益的特性能克服環(huán)境權利難以系統法定化的弊病,它以對話(huà)而非對抗的方式緩解了環(huán)境糾紛雙方的對立,促進(jìn)人與人以及人與自然的和諧。