4.7 除了以下將具體討論的改革措施，對目前正在若干省份試點(diǎn)的更全面的戶(hù)籍制度的改革，可以考慮在全國范圍內推廣，一個(gè)范例是容許在省內自由遷移。這可以通過(guò)重新調整戶(hù)籍制度來(lái)完善，由此，居民是否享有公共服務(wù)、教育、工作等權利可以在省級層面來(lái)界定而不是在村的層面，這使得同一個(gè)省的戶(hù)籍人口具有統一的享受服務(wù)、教育、工作等方面的權利，不論他是來(lái)自于城市還是農村。省內自由遷移一般而言會(huì )促進(jìn)城市人口集聚，并分流諸如上海和北京這樣的高人口密度城市遷入人口。不同的范例可以借鑒以形成適用于所有城市的政策，如一旦一個(gè)家庭的戶(hù)主在城市有穩定的就業(yè)，不論其來(lái)源，就給予其家庭成員當地戶(hù)口權利；穩定的就業(yè)可以界定為一合理時(shí)段的工作(如一年或更短一些的時(shí)段)，不管這些就業(yè)是在正式的或非正式的服務(wù)部門(mén)。盡管這樣會(huì )給北京和上海這樣的城市帶來(lái)人口壓力，需要有相應的資本市場(chǎng)和財政改革相配套，這在后面將有所討論。

　　4.8 一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題就是不斷增加的人口遷移導致農村年齡結構變化，使農村存在比較嚴重的老齡化問(wèn)題。子女對老人的孝敬贍養可能隨著(zhù)人口遷移而消失。一旦移民融入了城市生活并撫養城市家庭，給老人的匯款可能減少甚至變得不夠。作為解決問(wèn)題的第一步，低?？梢詳U展到農村老年人，以確保他們有足夠的收入。

　　投資于農村的勞動(dòng)力、農民工以及他們的孩子

　　4.9 中國在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)巨大優(yōu)勢就是有受過(guò)相對良好教育的農村勞動(dòng)力。根據2000年人口統計，大概有75%以上的農村勞動(dòng)力具有初中教育以上學(xué)歷，在完成了學(xué)校教育的農村人口中，這個(gè)比例甚至更高。這意味著(zhù)農村勞動(dòng)力在進(jìn)入城市時(shí)已經(jīng)擁有了基本的技能。這在發(fā)展中國家是不尋常的，這有利于中國實(shí)現較高經(jīng)濟增長(cháng)率。中國面臨的挑戰是如何保持和改進(jìn)這一良好記錄，因為從上個(gè)10年開(kāi)始，投入農村教育的資金顯得不足。雖然從2006年開(kāi)始，農村教育投入有了一些改觀(guān)。

　　4.10 第二個(gè)絕對重要的改革是鼓勵城市公立學(xué)校按照與本地戶(hù)口所有者同樣的條件招收移民的孩子，而不管其父母的身份，同時(shí)要堅決反對關(guān)閉那些為許多移民小孩提供了上學(xué)機會(huì )的“地下學(xué)校”。其他的改革包括促進(jìn)城市移民的就業(yè)培訓和給農村年輕人崗位技能教育，這個(gè)現在非常短缺。這些改革關(guān)系到移民和他們孩子的教育，這對于長(cháng)期的技能獲得和持續的經(jīng)濟增長(cháng)非常重要。

　　改進(jìn)移民的生存條件

　　4.11 其他關(guān)鍵的政策改革應該一是有利于促進(jìn)移民融入城市的主流社會(huì )；同時(shí)能促進(jìn)“城中村”更好地融入城市。集體宿舍、城中村和城鄉接合部往往是生活不太方便的區域，孤立或偏遠。這些地方如衛生設施、排水、供水等基礎設施也很差，其特征有些類(lèi)似于巴西的貧民區。城市基礎設施等公共服務(wù)應該擴展到整個(gè)城中村，提高城中村的衛生和居住條件。以下討論的財政和土地規劃都涉及了這個(gè)方面。

　　4.12 為了提高移民者在他們工作的城市的投資能力，就需要給予他們更好的機會(huì )以利用住房貸款市場(chǎng)。他們在農村的財富應該更容易轉移(見(jiàn)后)，包括允許其出售農地(或者農地的使用權)和在當地農村企業(yè)的股份。提供更多機會(huì )使移民擁有自己的商品房，鼓勵和允許建立正式的住房租賃市場(chǎng)，這將給予移民者更多的租賃選擇而不是選擇住集體宿舍和城中村，從而導致更好的社會(huì )整合和改進(jìn)的住房條件。

　　4.13 住房問(wèn)題是城里所有低收入群體都面臨的一個(gè)更普遍的問(wèn)題。住房消費補貼可能會(huì )帶來(lái)“補貼移民”。長(cháng)久被認可的是，城市擴張、住房?jì)r(jià)格上升是限制移民到適合水準的自然機制。

　　4.Ⅱ避免過(guò)度擁擠的超大城市的出現

　　4.14 前面指出，如果消除勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，鼓勵城鄉人口流動(dòng)和城市集聚，那么國民收入將大幅增加，城鄉差別縮小。然而，仍然存在財政政策和資本市場(chǎng)會(huì )向部分城市傾斜的問(wèn)題，這將鼓勵人口向省級城市的過(guò)度遷移。

　　在中國，這十年中受到很大傾斜的城市有兩個(gè)：北京和重慶。表1最右一欄顯示，在這兩個(gè)大都市中，城鎮和城市的年人均人口增長(cháng)率仍有4%~5%，盡管不考慮兩個(gè)城市的規模。然而，各自的增長(cháng)來(lái)源不同。對于重慶而言，本地的農村居民向城市和城鎮轉移即所謂的內部移民提供了增長(cháng)的動(dòng)力。而對于北京來(lái)說(shuō)，這種增長(cháng)的源泉來(lái)自于省外移民。事實(shí)上，上海也面臨很高的省外移民增長(cháng)率。表1也顯示，如果想達到良好的人口增長(cháng)數也很困難。整個(gè)省份正在經(jīng)歷人口負增長(cháng)的時(shí)候，而農村人口卻在大幅增加。聯(lián)合國提供的官方數據（該數據基于中國方面提供的信息）掩飾了這種事實(shí)。因為傾斜主義的存在，中國許多農村地區現在可能面臨著(zhù)人口過(guò)度增長(cháng)的形勢。

　　4.15 如前所述，一個(gè)鼓勵移民和城市化、但限制跨省流動(dòng)的辦法，就是允許省內無(wú)約束的自由流動(dòng)。最終，廣泛的市場(chǎng)化改革將有助于避免超級大城市的出現。特別是，整個(gè)資本市場(chǎng)應該向所有的企業(yè)、城市和農村部門(mén)開(kāi)放，形成融資市場(chǎng)的自由競爭，從而使那些處于較低行政層級的城市能更好吸引投資和移民。通過(guò)確保資本進(jìn)入高回報領(lǐng)域而不是政治上受寵的地方，這樣的改革將促進(jìn)經(jīng)濟可持續增長(cháng)。改革資本市場(chǎng)以建立一個(gè)全國統一的市場(chǎng)，這同勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革互補，同時(shí)也是城鄉一體化中改革的一個(gè)有機部分。

　　4.16 一個(gè)相關(guān)的問(wèn)題涉及政策對政策規模分配的影響。證據表明，紐約和東京這樣的超大規模城市在一個(gè)國家中的功能是有限的。沒(méi)有強力的制度和訓練有素的管理者，管理超大規模城市的困難相當繁雜?？雌饋?lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)應重點(diǎn)放在100萬(wàn)到500萬(wàn)人口規模的城市（許多中國的小城市規模還不夠）。