評論:用法治終結城市規劃短命現象
建筑“短命”,從根本上來(lái)說(shuō)多是人為因素所致。應該增強規劃意識,對城市規劃多一些敬畏之心,完善規劃立法,用法制手段為城市規劃保駕護航
反對浪費應高度關(guān)注我國城市建設中的“短命現象”:不少建筑在建成不久就被拆除,遠遠沒(méi)有達到使用壽命;還有一些建筑,主體已經(jīng)建好卻長(cháng)期荒廢,變成虎頭蛇尾的“爛尾工程”。在建筑業(yè)界,拆舊建新、建而不用、“非壯麗無(wú)以重威”等思維模式逐漸盛行,甚至變得理所當然。
從筆者的從業(yè)經(jīng)歷看,地方領(lǐng)導一般不愿接受前任的建設思路,都希望能走出自己的新路子,創(chuàng )建屬于自己的城市風(fēng)格,甚至隨意“指點(diǎn)江山”、“跑馬圈地”,全然不顧既往建設的基礎,更缺乏長(cháng)遠的規劃意識,大拆大建而欣欣然,殊不知已經(jīng)造成巨大經(jīng)濟浪費,更與中央倡導“厲行節約,反對浪費”的精神背道而馳。
建筑“短命”,質(zhì)量問(wèn)題倒在其次,從根本上來(lái)說(shuō)還是決策失誤、人為因素所致。首當其沖的,應屬規劃意識不強。建筑學(xué)中有一個(gè)常識:科學(xué)合理的規劃是一切建設的前提和保證。反觀(guān)現實(shí)中,一些相關(guān)決策者缺少整體規劃意識,想當然、憑感覺(jué)、走一步算一步,造成重復建設、無(wú)序建設。比如中部某大城市為擴展大學(xué)用地,將周邊農民拆遷安置,時(shí)間不長(cháng)又因為安置區開(kāi)發(fā)而再度拆遷安置,這種由于缺少規劃意識造成大拆大建的情況并不鮮見(jiàn)。
法治建設落后于城市建設,規劃立法有待完善,也是重要原因。“規劃規劃,紙上畫(huà)畫(huà),墻上掛掛,不如領(lǐng)導一句話(huà)”,是很多地方城市規劃的真實(shí)寫(xiě)照。由于缺少法律的硬約束,城市規劃的獨立性和完整性往往被長(cháng)官意志所左右。領(lǐng)導好大喜功,“面子工程”就如雨后春筍;領(lǐng)導新陳代謝,城市規劃就得推倒重來(lái)。城市建設的連續性被碎片化取代,“短命現象”自然隨之而來(lái)。
此外,管理技術(shù)落后帶來(lái)的影響也不容小覷。我國不少城市的規劃管理已經(jīng)完全實(shí)現數字化了,但有些城市依然延續著(zhù)20年前紙質(zhì)圖紙的規劃管理方式,停留在刀耕火種、人工繪圖的水平,規劃設計無(wú)法準確落實(shí),大大落后于城市建設的發(fā)展步伐。
摸準城市建設浪費現象的病灶,才能夠找到有效改進(jìn)的藥方。對決策者而言,應該增強規劃意識,對城市規劃多一些敬畏之心,完善規劃立法,用法治思維和法治方式為城市規劃保駕護航,決不因人事變動(dòng)而隨意變更規劃,保證規劃執行的科學(xué)性、嚴肅性和長(cháng)效性。
在這個(gè)人人都有麥克風(fēng)的自媒體時(shí)代,還應加強公眾的“規劃參與性”, 保證城市規劃的公眾知情權、建議權,充分保障公眾的切身利益,堅定不移地走高效、節約、科學(xué)、合理的規劃建設道路。
?。ㄗ髡邽槿A中科技大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院副教授,國家一級注冊建筑師)
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