住建部郭允沖：監理要把好工程質(zhì)量安全關(guān)

　　“監理人員一定要敢于堅持原則，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)指出并督促整改到位，堅決把好工程質(zhì)量安全關(guān)。”住房城鄉建設部副部長(cháng)郭允沖近日當選中國建設監理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)了這番話(huà)。

　　我國工程監理制度自1988年創(chuàng )立，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索、穩步推進(jìn)到全面推行，至今已走過(guò)25年的發(fā)展歷程。目前，我國工程監理行業(yè)發(fā)展現狀如何？存在哪些問(wèn)題？如何采取措施進(jìn)一步提升行業(yè)發(fā)展水平？在中國建設監理協(xié)會(huì )第五屆會(huì )員代表大會(huì )召開(kāi)之際，郭允沖接受采訪(fǎng)并回答了記者的提問(wèn)。

　　完善制度，加強監管，推動(dòng)監理行業(yè)穩步發(fā)展

　　我國工程監理制度自建立以來(lái)，與項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成了我國工程建設的基本管理體制，為提高我國工程建設水平和投資效益發(fā)揮了重要作用。郭允沖指出，近年來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資大量增加，工程建設取得了很大成績(jì)。一大批代表當今世界先進(jìn)水平的“高、大、難”工程項目高質(zhì)量地建成并投入使用，凝結了監理人員的心血和汗水。實(shí)踐證明，工程監理在控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和加強安全生產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了積極作用。

　　郭允沖表示，為進(jìn)一步完善法規制度，住房城鄉建設部先后修訂了《注冊監理工程師管理規定》、《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》等政策文件，建立了工程監理統計制度，并于2009年啟動(dòng)了《建設工程監理條例》的起草工作。各行業(yè)、各地區建設主管部門(mén)不斷加強監理市場(chǎng)監管，積極推進(jìn)監理行業(yè)誠信體系建設，共同推動(dòng)監理行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　統計數據顯示，近年來(lái)，工程監理事業(yè)持續發(fā)展，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入穩步增長(cháng)，2011年工程監理企業(yè)全年營(yíng)業(yè)收入1492.54億元，約為2006年的4倍；監理行業(yè)隊伍不斷壯大，2011年年末全國共有工程監理從業(yè)人員76.3萬(wàn)人，比2006年增加約58%。隨著(zhù)我國工程建設組織實(shí)施方式改革的不斷深化，部分監理企業(yè)逐步拓展業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)功能，探索工程監理與項目管理一體化的服務(wù)模式，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　正視問(wèn)題，合力解決，促進(jìn)監理行業(yè)健康發(fā)展

　　在總結、肯定監理工作的同時(shí)，郭允沖坦言，當前監理市場(chǎng)仍存在一些不容忽視的突出問(wèn)題，既有政府監管方面的問(wèn)題，也有監理企業(yè)自身存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴重影響著(zhù)工程監理行業(yè)的健康發(fā)展，需要相關(guān)各方都高度重視，共同努力，認真研究，切實(shí)采取有效措施加以解決。

　　在政府監管方面，主要是有關(guān)法規制度對工程監理定位不夠明確，對工程監理工作的內容、范圍和深度規定不夠詳細；市場(chǎng)準入清出機制不健全，現場(chǎng)監管不到位，對工程質(zhì)量安全事故和違法違規行為的查處力度仍需進(jìn)一步加大；工程監理市場(chǎng)條塊分割、地方保護依然存在，不利于形成統一開(kāi)放的市場(chǎng)秩序。

　　監理企業(yè)自身存在的問(wèn)題，主要是監理注冊人員總量不足，部分監理人員素質(zhì)不高，監理手段單一、裝備缺乏，監理職責履行不到位，監理市場(chǎng)惡性競爭嚴重等。有的工程項目監理企業(yè)組織不健全，人員配備不到位，崗位職責不明確；有的監理企業(yè)和人員不敢堅持原則，對發(fā)現的問(wèn)題不能及時(shí)指出并督促整改到位；有的監理企業(yè)不注重苦練內功，片面追求市場(chǎng)份額，惡性壓價(jià)，轉包掛靠，降低服務(wù)質(zhì)量，陷入收入減少、人才流失、地位下降的惡性循環(huán)。

　　此外，部分建設單位和施工單位對工程監理制度認識不足，對監理工作不支持、不配合，甚至干預或阻礙正常的監理工作，造成監理單位的職責與權利失衡，影響了工程監理作用的發(fā)揮。

　　堅定信心，嚴格履責，提升監理行業(yè)發(fā)展水平

　　郭允沖表示，我國工程監理事業(yè)的發(fā)展，一直得到黨和國家領(lǐng)導人的高度重視。國務(wù)院領(lǐng)導曾多次發(fā)表重要講話(huà)，強調實(shí)施工程監理制度的重要性。2008年11月，在中國工程監理事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展20年之際，時(shí)任國家總理溫家寶作出重要批示指出，加強工程監理是保證工程質(zhì)量和效益的重要環(huán)節，并要求工程監理企業(yè)認真履行監理職責、嚴格執行監理制度、強化工程監督管理，確保工程質(zhì)量。中央領(lǐng)導同志對工程監理寄予殷切希望，給我們提出了更高要求，工程監理任重而道遠。

　　當前，我國正處在全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮化建設將進(jìn)一步加快，民生工程、基礎設施等建設任務(wù)仍然繁重，一些工程項目的技術(shù)難度將越來(lái)越大，標準規范越來(lái)越嚴，施工工藝越來(lái)越精，質(zhì)量要求越來(lái)越高，對工程監理企業(yè)能力和工程監理人員素質(zhì)提出了更高要求。郭允沖指出，面對新形勢、新要求，我們既要看到監理行業(yè)面臨著(zhù)大有可為的發(fā)展機遇，對發(fā)展前景充滿(mǎn)信心，也要高度重視發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步采取有效措施，加大工作力度，全面提升監理行業(yè)發(fā)展水平。

　　郭允沖強調，質(zhì)量和安全是一切工程的生命線(xiàn)，沒(méi)有質(zhì)量安全保證的工程沒(méi)有任何意義。確保工程質(zhì)量和安全，不僅是建設問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題，也是民生問(wèn)題、政治問(wèn)題；不僅是實(shí)現保增長(cháng)、調結構、惠民生目標的重要保證，也是監理行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，堅持以人為本的重要體現。確保工程質(zhì)量安全是一切工程建設的基本要求，不僅是建設、勘察設計、施工單位的基本責任，也是監理行業(yè)、監理企業(yè)的基本責任。無(wú)論是重點(diǎn)建設工程、民生工程，還是一般建設工程，廣大工程監理工作者都應以對國家、對人民、對歷史、對子孫后代高度負責的態(tài)度，把質(zhì)量和安全擺在首位，切實(shí)履行監理職責。

　　對于今后的工程監理工作，郭允沖提出3方面建議：

　　一是政府主管部門(mén)要進(jìn)一步完善工程監理體制機制，大力強化動(dòng)態(tài)監管，積極引導行業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步完善法規制度，明確監理職責；加強監理招標投標與合同履約監管，規范競爭行為；繼續加大執法力度，加強現場(chǎng)和市場(chǎng)的執法聯(lián)動(dòng)，嚴格市場(chǎng)準入和清出；著(zhù)力規范監理行業(yè)行政審批，努力打破行業(yè)壁壘和地方保護，促進(jìn)形成全國統一、開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境；積極推進(jìn)監理人才隊伍建設，不斷提高監理從業(yè)人員綜合素質(zhì)；加強對工程項目管理和咨詢(xún)工作的指導，鼓勵有能力的企業(yè)做大做強，提高項目綜合管理咨詢(xún)服務(wù)水平。此外，還要進(jìn)一步規范建設單位與施工單位的行為，共同提高工程建設管理水平。

　　二是監理企業(yè)要進(jìn)一步加強自身建設，不斷提高監理工作質(zhì)量，自覺(jué)維護行業(yè)健康發(fā)展。要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，著(zhù)力提高企業(yè)管理水平；敢于堅持原則，嚴格依法、依照強制性規范標準履行職責，對不符合要求的文件不得簽字，對現場(chǎng)質(zhì)量安全隱患或質(zhì)量安全管理不到位的問(wèn)題要堅決督促整改；加強人才培養，著(zhù)力打造高素質(zhì)的監理人才隊伍；積極推動(dòng)工程監理技術(shù)和管理創(chuàng )新，不斷提高企業(yè)核心競爭力，提高監理工作質(zhì)量；團結自律，不打價(jià)格戰，自覺(jué)抵制惡性競爭，樹(shù)立良好的企業(yè)形象和社會(huì )形象；制訂正確的企業(yè)發(fā)展戰略，積極打造企業(yè)品牌，實(shí)現自我提升與發(fā)展。

　　三是監理協(xié)會(huì )要進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)功能，著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)自律管理，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要深入調查研究，認真研究提出有關(guān)建議，積極參與政府相關(guān)法規政策的制訂工作；積極反映企業(yè)的合理訴求，為企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難；推動(dòng)加強行業(yè)自律，建立健全各項自律性約束機制，引導監理企業(yè)和監理人員依法監理；開(kāi)展監理人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓和交流，提高監理從業(yè)人員素質(zhì)；完成好部里委托的監理工程師注冊執業(yè)資格的審查工作、變更和發(fā)證工作，以及考試和繼續教育等相關(guān)工作；進(jìn)一步加強協(xié)會(huì )自身建設，堅持做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，不斷提高協(xié)會(huì )服務(wù)質(zhì)量和水平。