“在城鎮化的初期階段，集聚是城鎮化的主要特征。城鎮化是工業(yè)化的必然結果，又是工業(yè)化的促進(jìn)器。”肖金成說(shuō)。我們現在看到的華西村就儼然是城市，因為其居民人口主要靠第二、第三產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)社會(huì )新城市，它的形成同時(shí)也是城鎮化的過(guò)程，居民收入的來(lái)源就將當地人的城市居民身份與農民區別開(kāi)來(lái)。肖金成強調，實(shí)現集聚效應的主體是企業(yè)和城鄉居民，而不是政府官員，因為官員沒(méi)有積極性也不可能掌握這么詳盡的信息，他們不知道哪些企業(yè)具有規模效益，不知道企業(yè)之間應該怎樣分工和協(xié)作，不知道哪些企業(yè)需要什么資源才能創(chuàng )新成功；他們也不知道農民進(jìn)城后到哪里工作才能安居樂(lè )業(yè)。這些效應更多的是企業(yè)與個(gè)人在自身利益驅使下，由價(jià)格信號指導，經(jīng)歷無(wú)數次試錯，通過(guò)市場(chǎng)上自愿交易而實(shí)現的。

　　然而大城市不僅能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，其發(fā)展起來(lái)后隨之而來(lái)的馬太效應和“大城市病”也不可小窺。肖金成說(shuō)，農村像非洲，城市像歐洲，或者形成如拉美國家中出現的眾多城市貧民窟。這樣的場(chǎng)面我們不愿意再在中國繼續看到。

　　但是，隨著(zhù)各個(gè)城市群和超級大城的形成， 垃圾處理、污水污染等環(huán)境污染問(wèn)題也日漸嚴重。肖金成說(shuō)，如果要避免這樣的病癥出現，就得客觀(guān)要求政府在城市規劃、管理和建設上進(jìn)行科學(xué)統一的管理。肖金成還強調說(shuō)，城鎮化初期對于房屋建設的標準需要提高。我們城市現在面臨的很多環(huán)境污染問(wèn)題大多是由于城市設計不全面，規劃不長(cháng)遠， 建設時(shí)間短，管理上沒(méi)有經(jīng)驗造成的。目前城市的管理水平還有待提高，但確實(shí)，這是一個(gè)不斷學(xué)習的過(guò)程。我國的城市發(fā)展迅速， 城鎮化發(fā)展迅猛，快速發(fā)展對于時(shí)間的壓縮就造成了積小成多的問(wèn)題涌現。在進(jìn)一步城鎮化的大課題下，政府需要調整規劃，城市擴大速度太快、操之過(guò)急并不好，不過(guò)現在城市出現的個(gè)別嚴重的現象和隱患不是必然， 我國在城鎮化上具有后發(fā)優(yōu)勢，但也有急功近利的問(wèn)題。肖金成提醒說(shuō)。

　　從大城市再到城市群

　　大城市多了怎么辦？我國“十二五”規劃提出走有中國特色的城鎮化道路，即以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，科學(xué)規劃城市群內各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市的壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。肖金成說(shuō)，如今，長(cháng)三角城市群、珠三角城市群中有很多小城鎮集聚了很多產(chǎn)業(yè)，和城市群有非常密切的關(guān)系。另外， 在城市群里大中小城市和小城鎮能夠協(xié)調發(fā)展，而且基礎設施能夠共享共用。“根據我們的研究，中國已經(jīng)形成了10 大城市群，即長(cháng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、長(cháng)江中游城市群、中原城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群。”根據2009 年的統計數據，10 大城市群的面積占全國國土面積的11%， 承載人口是39.24%，GDP 占全國的比重將近2/3。從這些數據可以得出兩個(gè)結論：一是城市群是中國經(jīng)濟的重要支柱， 10 大城市群就是中國經(jīng)濟的10 大支柱。二是區域之間的差距還很大。城市群內占全國1/3 的人口享有2/3 的GDP，另外2/3 的人口卻只有1/3 的GDP，這就是區域差距，未來(lái)要縮小區域差距，怎么辦呢？有兩個(gè)途徑： 一個(gè)途徑是城市群內的產(chǎn)業(yè)向城市群外轉移， 轉移出來(lái)1/3；另外一個(gè)途徑，城市群之外的人口轉移到城市群中1/3。實(shí)際情況可能是產(chǎn)業(yè)向城市群之外轉移，人口向城市群之內轉移，不可能僅是單向流動(dòng)。從難易程度來(lái)看， 人口向城市群內轉移成本比較低，現在很多城市群內的城市和城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間還很大。長(cháng)遠來(lái)看，這些正在建設中的世界級城市群將矗立在世界的東方，和北美、歐洲、日本的世界級城市群遙相輝映。

　　如今，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃綱要（2011-2020 年）》（下稱(chēng)《規劃》）即將對外公布?！兑巹潯房赡苌婕叭珖?0 多個(gè)城市群、180 多個(gè)地級以上城市和1 萬(wàn)多個(gè)城鎮的建設。而近期民政部有消息稱(chēng)，目前全國醞釀撤縣設市( 區) 的縣就有上百個(gè)，而據來(lái)自地方政府層面的說(shuō)法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個(gè)省份， 就有60 多個(gè)縣提出撤縣設市( 區)。

　　從政府到民眾，從企業(yè)家到個(gè)體戶(hù)，大家對于城鎮化建設積極性不可比擬，但是如何讓城鎮化開(kāi)始靈活運作，融資就是一個(gè)刻不容緩的首要課題。在現行制度下，地方政府需要承擔超出地方財政承受能力的社會(huì )服務(wù)支出，迫使資金緊缺的城市出售農地用于開(kāi)發(fā)，同時(shí)也加劇了土地使用的浪費。國家發(fā)改委財政金融司司長(cháng)田錦塵此前就表示，未來(lái)要解決好城鎮化的融資問(wèn)題，就一定要在穩定現有的融資渠道的基礎上，大力發(fā)展直接融資。未來(lái)更需要發(fā)展、潛力最大的是直接融資渠道，包括債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)，而目前各地城鎮化建設資金主要來(lái)源于貸款，這是一種間接的融資方式。“城鎮化不僅牽扯到城市的吸納能力，也牽扯到錢(qián)從哪兒來(lái)到哪兒去，相關(guān)法律法規健全等諸多問(wèn)題。”肖金成補充道。

　　城鎮化拉動(dòng)40 萬(wàn)億投資的未來(lái)是非常美好的，可是如何走到美好未來(lái)卻需要“過(guò)五關(guān)斬六將”的長(cháng)遠規劃。城鎮化發(fā)展到今天，我們喜憂(yōu)參半。既然城鎮化是一個(gè)自然規律，希望從中央到地方的各級政府能更好地引導城市發(fā)展，將二元結構的矛盾逐步消退，為更多的中國人提供生活得更好的空間。