英國關(guān)于氣候變化、低碳城市與城市規劃的研究與實(shí)踐無(wú)疑走在了世界前列， 尤其在國家規劃政策指引中，關(guān)于可持續發(fā)展規劃、應對氣候變化的規劃政策，從規劃的編制、實(shí)施、公眾參與、實(shí)施反饋等多方面入手，系統而全面。

　　2003 年，英國政府發(fā)布能源白皮書(shū)，首次明確提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟”。為了推動(dòng)英國盡快向低碳經(jīng)濟轉型， 英國政府成立了碳信托基金會(huì )（Carbon Trust），負責聯(lián)合企業(yè)與公共部門(mén)，發(fā)展低碳技術(shù)，協(xié)助各種組織降低碳排放。碳信托基金會(huì )與能源節約基金會(huì )（EST）聯(lián)合推動(dòng)了英國的低碳城市項目（Low Carbon Cities Programme， LCCP）。首批三個(gè)示范城市（布里斯托、利茲、曼徹斯特）在LCCP 提供的專(zhuān)家和技術(shù)支持下制定了全市范圍的低碳城市規劃 。英國政府還積極行動(dòng)，在倫敦等城市也進(jìn)行了發(fā)展低碳城市的嘗試，前倫敦市長(cháng)利文斯頓于2007 年2 月發(fā)表《今天行動(dòng)，守候將來(lái)》（Action Today to Protect Tomorrow），計劃二氧化碳減排目標定為在2025 年降至1990 年水平的60%。同年倫敦市政府頒布了《市長(cháng)應對氣候變化的行動(dòng)計劃》（The Mayor’s Climate Change Action Plan） 。2008 年正式通過(guò)《氣候變化法案》 ，成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應氣候變化而建立具有法律約束性長(cháng)期框架的國家。

　　總的來(lái)說(shuō)，英國的低碳城市規劃和行動(dòng)方案有以下主要特點(diǎn)：

　　(1) 低碳城市規劃發(fā)促進(jìn)城市總的碳排放量降低為單一目標，并為此提出了量化指標。減碳目標的設定基本是依照英國政府承諾的在2020 年全英國CO2 排放在1990 年水平上降低26 % - 32 % ，2050 年降低60 %來(lái)進(jìn)行。各種措施的制定、實(shí)施和評估都是以碳排放減少量來(lái)衡量。根據英國全國目標，倫敦市行動(dòng)計劃明確提出要將2007 年- 2025 年間的碳排放量控制在6 億噸之內，即每年的碳排放量要降低4 %  。

　　(2) 低碳城市的主要實(shí)現途徑是推廣可再生能源應用、提高能效和控制能源需求。例如，在布里斯托市的《氣候保護與可持續能源戰略行動(dòng)計劃2004/6》中，控制碳排放的重點(diǎn)在于更好的能源利用，包括減少不必要的能源需求、提高能源利用效率、應用可再生能源等 。

　　(3) 低碳城市規劃的重點(diǎn)領(lǐng)域是建筑和交通。以布里斯托市為例，2000 年全市碳排放量中，住宅和商用建筑的排放量占37%，交通占全部碳排放量的36 %，工業(yè)碳排放占22 %  。倫敦市碳排放總量中，家庭住宅占到38 %，商用和公共建筑占33 % ，而交通占22 %  。因此低碳城市的重點(diǎn)在于降低這三個(gè)領(lǐng)域的碳排放。在存量住宅減排方面制定了綠色家庭計劃Green Homes Programme。具體措施有頂樓與墻面絕緣改造補貼；家庭節能與循環(huán)利用咨詢(xún)；社會(huì )住宅節能改造等措施，計劃到2050年減排770 萬(wàn)噸。存量商業(yè)與公共建筑方面制定了綠色機構計劃Green Organizations Programme，包括建筑改造伙伴計劃和綠色建筑標識體系，計劃到2050年減排700 萬(wàn)噸。對于新開(kāi)發(fā)項目，修正了倫敦城市總體規劃對這方面的要求，特別是在采用分散式能源供應系統；規劃中強化對節能的要求；節能建筑和開(kāi)發(fā)項目的示范方面，計劃到2050年減排100萬(wàn)噸。能源供應方面向分散式、可持續的能源供應轉型；鼓勵垃圾發(fā)電及其應用；本地化可再生能源；建設大型可再生能源發(fā)電站；通過(guò)新的規劃和政策激勵可再生能源發(fā)電；鼓勵碳儲存。計劃到2050年減排720 萬(wàn)噸。地面交通改變倫敦市民出行方式，加大在公共交通、步行和自行車(chē)系統上的投資；鼓勵低碳交通工具和能源；對交通中的碳排放收費，計劃到2050年減排430萬(wàn)噸 。

　　(4) 低碳城市規劃強調戰略性和實(shí)用性相結合。在提出可測量的碳減排目標和基本戰略的同時(shí)，實(shí)現途徑的選擇強調實(shí)用性，，以爭取最大程度的公眾支持。如在《倫敦應對氣候變化行動(dòng)計劃》中專(zhuān)門(mén)指出，存量住宅是倫敦最主要的碳排放部門(mén)(占全市碳排放的40 %) ，但只要三分之二的倫敦家庭采用節能燈泡，每年能夠減少5715 萬(wàn)噸CO2 排放；如果所有爐具都轉換為節能爐具，則能夠再減少62 萬(wàn)噸CO2 排放。

　　(5) 低碳城市建設強調技術(shù)、政策和公共治理手段并重。在推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品應用的同時(shí)，構建鼓勵低碳消費的城市規劃、政策和管理體系。特別是，政府發(fā)揮引導和示范作用，并鼓勵企業(yè)和市民的參與，綜合運用財政投入、宣傳激勵、規劃建設等手段，鼓勵企業(yè)和市民的參與；并結合城市實(shí)際情況，通過(guò)重點(diǎn)工程帶動(dòng)低碳城市的全面建設。例如，英國碳信托基金會(huì )還與143 個(gè)地方政府合作制定地方政府碳管理計劃(Local Authority Carbon Management ，LACM) ，旨在控制和減少地方政府部門(mén)和公共基礎設施的碳排放。

　　簡(jiǎn)而言之，英國低碳城市建設模式的特點(diǎn)是：強調城市總碳排放量的量化控制，各項措施的制定、實(shí)施和評估都以碳排放減少量來(lái)衡量；推廣可再生能源應用，控制能源需求并提高能效；將降低碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域放在建筑和交通上，并注重技術(shù)、政策和公共治理手段的并重。