改革開(kāi)放30多年來(lái)，古城廣州驕傲地成長(cháng)為一個(gè)繁華的國際大都市，一度坐穩了中國經(jīng)濟的第三把交椅。然而，隨著(zhù)廣州高速城市化，種種城市病也隨之而來(lái)。城市空間結構布局出現了重中心輕外圍等諸多問(wèn)題，亟需更為完善的城市空間戰略。

　　在這樣的背景下，廣州新一輪戰略規劃提出了“一個(gè)都會(huì )區、兩個(gè)新城區、三個(gè)副中心”的城市發(fā)展戰略。新的城市功能布局規劃將使廣州逐步走向多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò )型的理想城市空間結構。

　　站在城市變遷的當下，在新型城市化的背景下，如何正視“123”功能布局規劃對于廣州未來(lái)發(fā)展的意義？本期對話(huà)廣州市城市規劃編制研究中心主任呂傳廷。

　　呂傳廷代表廣州市規劃局接受采訪(fǎng)時(shí)，獨家透露了未來(lái)廣州城市空間布局新動(dòng)向，廣州將采用城市空間上錯位互補、組團分工等六大策略，從外延式“拓展”向內涵式的“優(yōu)化與提升”轉變，逐步解決此前的城市空間發(fā)展遺留問(wèn)題。

　　1 既有戰略又看不見(jiàn)戰略正是廣州特色

　　廣州沒(méi)有國家投入大項目，發(fā)展依靠自力更生，能夠建設成為國內第三大城市我們相當驕傲。既有戰略又看不見(jiàn)戰略，這正是廣州低調務(wù)實(shí)的特色，是廣州不同于北京、上海、天津、深圳的地方。

　　記者：有學(xué)者認為，廣州很少做城市戰略研究，缺少戰略視野和戰略擔當，廣州的城市空間規劃也比較混亂，是典型的“攤大餅”的城市。但也有學(xué)者指出，廣州事實(shí)上是全國最早做戰略規劃的城市。你怎么看待這一問(wèn)題？

　　呂傳廷：廣州其實(shí)一直有空間規劃，也有城市發(fā)展戰略。改革開(kāi)放以后的廣州分為三個(gè)階段，一是改革開(kāi)放初期到2000年，廣州在當時(shí)就有清晰的國際大都市戰略。第二個(gè)階段是2000年以后，廣州以行政區劃調整為契機，開(kāi)國內大城市之先河，率先開(kāi)展了戰略規劃編制工作，提出了將廣州建設成為適宜創(chuàng )業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國際性區域中心城市和山水型生態(tài)城市的目標，以及“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰略，及時(shí)解決了當時(shí)條件下城市發(fā)展方向、發(fā)展思路等戰略性問(wèn)題，提高了規劃運作的時(shí)效性，對城市發(fā)展及建設活動(dòng)及時(shí)有效地進(jìn)行引導與控制，成為了廣州城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　三是2007年開(kāi)始，伴隨著(zhù)國際國內環(huán)境的變化，為落實(shí)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的要求，應對空間發(fā)展戰略轉型的機遇與挑戰，為新一輪城市總體規劃編制提供技術(shù)支撐，廣州市及時(shí)開(kāi)展了新一輪的城市總體發(fā)展戰略規劃工作。這一次戰略規劃增加了“中調”戰略，形成了“十字方針”。

　　記者：既然這么早就開(kāi)始了戰略規劃研究，但外界為何會(huì )認為廣州缺乏戰略規劃？

　　呂傳廷：其實(shí)城市發(fā)展的快慢和城市發(fā)展周期、發(fā)展階段是緊密相關(guān)。城市競爭的快和慢是要根據各自城市的增長(cháng)周期來(lái)把握的，不是盲目的比較GDP，我們要有自己的節奏和城市增長(cháng)周期，也是戰略規劃的本質(zhì)。

　　在第一輪規劃的十多年時(shí)間，廣州形成了領(lǐng)先的基礎，這是有目共睹的。那時(shí)候珠江三角洲改革開(kāi)放的模式就是打破一切束縛，自上而下、自下而上的村、鎮、鄉、城一起發(fā)展，正是因為這樣才能打破僵化思想。廣州之所以產(chǎn)生這么大的經(jīng)濟總量，在全國位列前列，和我們第一輪戰略也是有相當大的關(guān)系，是直接產(chǎn)生的結果。破才能發(fā)展，破舊立新必然有亂的過(guò)程。今天我們存在的種種弊病、種種問(wèn)題是當時(shí)發(fā)展模式帶來(lái)的，新的發(fā)展階段需要我們正視這些問(wèn)題，進(jìn)行梳理和重整。

　　到2000年我們進(jìn)入新的階段，廣州制定了《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》，奠定廣州二十年發(fā)展的大框架、大格局。當時(shí)確定的戰略規劃至今仍然使用。當時(shí)發(fā)展的戰略性基礎設施、戰略性產(chǎn)業(yè)的紅利，我們仍在享用。廣州作為獲得中國第三大城市的美譽(yù)也要依靠這階段的規劃?？梢哉f(shuō)如果不是提早進(jìn)行了清晰的戰略規劃，廣州很可能在2000年就要思考如何保“老三”了。

　　到了亞運會(huì )時(shí)期，廣州通過(guò)“前五年打框架、后五年做裝修”，把二十年打下基礎框架進(jìn)行最后的裝修展示給全世界，取得了廣泛認可，廣州的戰略規劃對經(jīng)濟、城市環(huán)境、幸福生活以及城市定位等都有著(zhù)舉足輕重的作用。

　　比起深圳、天津、上海，廣州沒(méi)有國家投入大項目，廣州的發(fā)展是依靠自己的力量、自力更生，能夠建設成為國內第三大城市我們相當驕傲，這也是廣州人勤懇努力的縮影。既有戰略又看不見(jiàn)戰略，這正是廣州低調務(wù)實(shí)的特色，是廣州不同于北京、上海、天津、深圳的地方。

　　自2009年廣州市十次黨代會(huì )之后，廣州對城市戰略進(jìn)一步突出細化明確了這方面的內容，并提出了“廣州城市功能布局規劃”的實(shí)施計劃。從城市功能布局來(lái)講，廣州高端服務(wù)業(yè)在中心城區；金融城、文化產(chǎn)業(yè)、行政等功能保留在中心城區，創(chuàng )新性的研發(fā)制造業(yè)向兩個(gè)新城區擴散；創(chuàng )新落實(shí)在兩大新區—— 南沙和蘿崗；花都、增城、從化承接中心城區人口與功能疏解，并重點(diǎn)解決好農村城市協(xié)調發(fā)展。“123”功能布局規劃得到市委、市政府和市人大的批準實(shí)施。