通過(guò)信息公開(kāi)和司法程序等鼓勵公眾參與

　　——實(shí)時(shí)公開(kāi)大氣污染狀況，為居民提供免費的技術(shù)指導和生活引導

　　目前，美國環(huán)保署等機構通過(guò)AIRNow網(wǎng)站向公眾即時(shí)發(fā)布全美各地空氣質(zhì)量水平的易懂信息包括動(dòng)態(tài)空氣質(zhì)量指數圖、臭氧指數圖、PM2.5指數圖以及根據各指數列出的全美空氣質(zhì)量最差的5個(gè)地點(diǎn)　，并提供生活指引。

　　日本在248種有害大氣污染物質(zhì)中，針對23種優(yōu)先對待的污染物制定了詳細測定方法，并建立了由一般大氣污染測定局與汽車(chē)尾氣測定局構成的測定局管理體系，2012年測定局總數達到2135個(gè)。

　　英國倫敦則在1999年建立了第一個(gè)PM2.5監測站，目前已有17個(gè)監測站在運行。

　　——司法訴訟增強了社會(huì )對污染事件的關(guān)注和民眾參與污染防治的熱情

　　司法系統對空氣污染治理的支持態(tài)度至關(guān)重要，各國均在不同時(shí)期通過(guò)備受關(guān)注的案件影響了公眾的環(huán)保意識和相應的立法進(jìn)程。

　　1970年美國的《清潔空氣法》修正案首次將公民訴訟條款納入環(huán)保立法中，規定“任何人都可以作為私人公民對觸犯環(huán)保法規者和未能履行職責的環(huán)保機構及官員在法院進(jìn)行起訴”。

　　日本東京大氣污染訴訟1996年至2007年　也具有深遠的影響。受害者以政府及七大汽車(chē)廠(chǎng)家等為被告提起損害賠償訴訟，迫使被告出資設立受害者醫療費資助制度、賠付12億日元和解金、以及政府出臺抑制汽車(chē)尾氣排放對策。

　　——社會(huì )團體的研究進(jìn)一步推動(dòng)了立法完善

　　這一領(lǐng)域的典型案例是以美國癌癥協(xié)會(huì )ACS　、美國肺臟協(xié)會(huì )ALS　為代表的社會(huì )機構與學(xué)術(shù)界開(kāi)展的PM2.5與城市非正常死亡、致病性之間關(guān)系的學(xué)術(shù)研究，為PM2.5立法提供了強有力的科學(xué)依據，有效推動(dòng)了美國環(huán)境立法的補充與完善。

　　對我國大氣污染防治的經(jīng)驗借鑒

　　發(fā)達國家治理大氣污染上總體是把立法作為重要保障，轉變發(fā)展方式和生活方式作為根本途徑，公眾參與監督和加強規劃及管理作為有效手段。

　　——空氣治理需要頂層設計和法制保障，明確各級政府、各方主體責任

　　大氣污染防治涉及到自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮體系、跨界合作和生活方式等方面，是一項涉及多種時(shí)空條件轉換的長(cháng)期系統工程。因此，大氣污染治理需要頂層設計和統籌規劃，通過(guò)法律、倫理、行政、經(jīng)濟等手段有機結合，將污染源控制、污染處理、污染監測、污染警示、污染疏散等環(huán)節系統地融入到城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程中，并針對不同污染源、不同區域和不同發(fā)展階段制定專(zhuān)項的大氣污染防治法規條例。

　　在政府、企業(yè)、公眾三元治理機制中，政府應承擔起頂層設計、法制建設、法制監管等責任，企業(yè)應主動(dòng)降低污染排放、遵守相關(guān)污染法，民眾則應倡導低碳生活，并積極發(fā)揮監督作用。通過(guò)立法使大氣污染訴訟和補償制度成為空氣治理的重要手段，并以此為借鑒不斷完善和規范大氣污染的標準和治理措施。

　　在各級政府中，中央政府應著(zhù)重于標準制定和跨區協(xié)調，省級政府應制定達標計劃和時(shí)間表，市級及以下政府應著(zhù)重于執行環(huán)保措施和環(huán)境監測。

　　——建立大數據時(shí)代公眾參與的空氣治理模式

　　將空氣監測和政府信息公開(kāi)、智慧城市建設等機制體制建設相結合，及時(shí)、透明、有效地發(fā)布空氣質(zhì)量指數和提示信息，從而使空氣治理成為可量化、可監測、可預警、可控制的系統性管理工程。

　　提高空氣治理的公眾參與度：一是預案參與。通過(guò)設立審議機構、健全聽(tīng)證會(huì )制度、依據民意調查制定政策等措施，使得公眾在環(huán)境法律法規、政策、規劃制定過(guò)程中和開(kāi)發(fā)建設項目實(shí)施之前就能參與并影響決策過(guò)程和結果；二是過(guò)程參與。以社會(huì )監督力量通過(guò)媒體、社會(huì )活動(dòng)、環(huán)境糾紛處理和市民選舉等方式，實(shí)現對政府和企業(yè)的監督；三是行為參與，鼓勵居民實(shí)行環(huán)保的生活方式。

　　——提高能源質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，加快與空氣治理有關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用

　　在工業(yè)生產(chǎn)中開(kāi)發(fā)低污染排放的原材料、能源和工藝流程，開(kāi)發(fā)工業(yè)污染的回收利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)工業(yè)污染的疏散工藝流程等；在汽車(chē)尾氣處理中開(kāi)發(fā)利用潔凈能源，促進(jìn)燃料的充分燃燒，在排氣口安裝新型氣體過(guò)濾裝置等。

　　——通過(guò)城市規劃和管理引導低排放的生活方式

　　通過(guò)城市規劃與交通管理政策，推進(jìn)各項平衡，大力發(fā)展公共交通，引導公眾減少出行、綠色出行；鼓勵居民選擇健康、低碳、節約、環(huán)保的生活方式，使用節能電器和清潔能源。加強城市綠化，優(yōu)化城市人口、產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)污染物的吸收和擴散。

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