《全國促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃綱要（2011—2020年）》年內或將出臺。內容除加快城鎮化發(fā)展進(jìn)程外，還涉及特大型城市的發(fā)展規劃。這無(wú)疑對處在創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的上海至關(guān)重要。在城市發(fā)展規劃中，為避免可能出現的誤區，借鑒國外一些城市的發(fā)展歷程十分必要。日前申請破產(chǎn)保護的美國底特律就是一個(gè)鮮活案例：這個(gè)曾以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聞名于世的城市，由輝煌走向沒(méi)落，其經(jīng)歷的軌跡值得反思。筆者曾在底特律訪(fǎng)學(xué)一年半，深切感受到底特律的興衰。產(chǎn)業(yè)單一、種族矛盾、管理不善固然是其衰敗的重要原因。但從發(fā)展規劃上看，在產(chǎn)業(yè)布局、城市設計、居住規劃等方面存在的誤區，也同樣值得我們引以為鑒。

　　產(chǎn)業(yè)布局形成后仍需適時(shí)調整

　　至20世紀初，底特律形成了汽車(chē)制造業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)集聚的基本格局，據稱(chēng)當時(shí)全球四分之一的汽車(chē)來(lái)自底特律。但隨著(zhù)陸運、空運的普及以及廉價(jià)原材料的進(jìn)口，底特律的優(yōu)勢逐漸退化，生產(chǎn)成本的上升使汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商不斷轉移，汽車(chē)市場(chǎng)的份額逐漸被日本和歐洲瓜分。上世紀60年代后期的種族矛盾及70年代石油危機又導致大量企業(yè)關(guān)閉，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)和人口的外移。此時(shí)如及時(shí)調整布局，加快其他產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育，也許頹勢可以避免。但底特律未能適時(shí)應變，導致經(jīng)濟狀況不斷惡化。

　　底特律的教訓啟示我們：經(jīng)濟要素的集聚，促使產(chǎn)業(yè)出現從低端向高端、由單一向多元發(fā)展的趨勢。對此，產(chǎn)業(yè)布局必須主動(dòng)適應并積極調整。

　　當前上海雖已基本形成多元化產(chǎn)業(yè)集聚的格局，但在產(chǎn)業(yè)的合理分布和結構的優(yōu)化上與發(fā)展要求仍然不相適應。依靠投資及基本建設拉動(dòng)經(jīng)濟的慣性依然存在，一些領(lǐng)域還面臨潛在風(fēng)險。競爭力不強、污染環(huán)境甚至對城市安全造成隱患的行業(yè)或企業(yè)仍有一定數量。同時(shí)城市改造成本居高不下，建設債務(wù)加重的現象已經(jīng)顯現。對此必須下決心加快調整，加大產(chǎn)業(yè)引導力度。既要在產(chǎn)業(yè)替代上不失時(shí)機，又要從規劃設計上優(yōu)化布局，從而不斷提高城市的發(fā)展質(zhì)量。

　　城市設計應注重“產(chǎn)城融合”

　　“產(chǎn)城相融”是城市設計的必然選擇。它是指集城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活服務(wù)功能，在經(jīng)濟、金融、商業(yè)、服務(wù)、教育、文化及生態(tài)等方面體現便捷性，形成勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、交通等生產(chǎn)要素聚集，達到發(fā)展效益和居住環(huán)境最優(yōu)化的設計愿景。

　　產(chǎn)業(yè)的興旺往往伴隨城市的繁榮，而產(chǎn)業(yè)的萎縮也會(huì )帶來(lái)城市的衰敗。上世紀初期，底特律曾盛況空前，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使產(chǎn)業(yè)工人不斷涌入，鼎盛時(shí)期的底特律人口接近200萬(wàn)，其中50%左右都在從事與汽車(chē)業(yè)相關(guān)的工作，其居住地也圍繞汽車(chē)制造業(yè)周邊展開(kāi)。上世紀中葉，競爭及土地成本上升使底特律出現盛極而衰的轉變，種族矛盾和石油危機進(jìn)一步導致大量企業(yè)關(guān)閉。市區人口急劇減少，商業(yè)日漸蕭條，稅收每況愈下。公共服務(wù)萎縮和治安狀況的惡化，導致居民大量向郊區遷移。

　　上海雖不太可能出現底特律的現象，但局部區域的人口空心化狀態(tài)也有顯現。一些新興產(chǎn)業(yè)區域，雖已初具規模，但由于沒(méi)有做到“產(chǎn)城相融”，企業(yè)員工下班離去后，除值守及保安人員，幾乎只剩一座空城。同時(shí)，一些大型居住區規劃的人口規模龐大，卻與當地產(chǎn)業(yè)脫節。其結果，既令就業(yè)者及居住者深感不便，又加重了交通壓力。為此，需要進(jìn)一步優(yōu)化城市設計。特別是在郊區新城和新城鎮的布局上，應根據“產(chǎn)城相融”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，按照土地節約集約利用的要求，著(zhù)力營(yíng)造生活服務(wù)及配套設施齊全的宜居環(huán)境。

　　居住規劃分流中也應適度聚合

　　居住規劃的核心是以人為本，著(zhù)眼于社會(huì )需求。居住格局既不能過(guò)于集中，造成空間擁擠，又不能過(guò)于分散，導致運行成本提高和人際溝通不利。世界上許多宜居城市，除美麗的風(fēng)光、清新的環(huán)境外，居住格局適度聚合、保持“人氣”也是關(guān)鍵因素。

　　底特律是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的城市，上世紀中葉，汽車(chē)開(kāi)始進(jìn)入底特律家庭，成為代步工具。距離不再是問(wèn)題，導致居住格局發(fā)生改變。居民區較為分散，建筑間距相對較寬，馬路一般為四車(chē)道和六車(chē)道。汽車(chē)服務(wù)業(yè)也應運而生，洗車(chē)、加油、保養自動(dòng)化程度很高，連享用快餐及銀行取款都不用下車(chē)。汽車(chē)的便捷和郊區地價(jià)優(yōu)勢導致居住規劃漸呈分散化，市區居民及商業(yè)設施不斷減少，人口空心化加劇。近年，底特律人口已降到71萬(wàn)，白天都感覺(jué)人煙稀少。

　　上海人口非常密集，土地資源稀缺，中心城區人口應適當分流，但分流中居住規劃也應適度聚合。一方面，郊區新城及新城鎮規劃要考慮產(chǎn)業(yè)需求和居民生活習慣，在適度聚合的同時(shí)完善配套設施；另一方面，市中心區也應維持適量居住人口，以保持城市的人氣和活力?？紤]到開(kāi)發(fā)和改造成本較高，在一定條件下，可適當提高建筑容積率。在這方面，香港的經(jīng)驗值得借鑒。香港的土地利用密度是上海的兩倍，但不少區域的環(huán)境感覺(jué)仍然較好，主要得益于其較高的建筑容積率。

　?。ㄗ髡呦瞪虾４髮W(xué)講師、美國韋恩州立大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者）