農民工轉城鎮市民人均公共成本13萬(wàn)

　　近日，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì )科學(xué)文獻出版社，聯(lián)合發(fā)布“2013中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍皮書(shū)No.6》”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍皮書(shū))指出，中國真實(shí)完全城鎮化率，比國家統計局公布的常住人口城鎮化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。而據測算，每名農民工轉移市民化平均所需公共成本達13.1萬(wàn)元，這還不包括戶(hù)均要承擔的30萬(wàn)元左右的購房費用。

　　農民工市民化綜合成本

　　項目　全國 東部地區 中部地區 西部地區

　　城鎮建設維護成本(元/人年)677 716 603 547

　　公共服務(wù)管理成本(元/人年)806 1623 505 465

　　公共社會(huì )保障成本(元/人) 41356 45547 34362 39832

　　成本義務(wù)教育成本(元/人) 14180 15066 12384 12616

　　住房保障成本(元/人) 12011 15214 9512 10305

　　公共總成本 13.1萬(wàn)元 17.6萬(wàn)元 10.4萬(wàn)元 10.6萬(wàn)元

　　生活成本(元/人年) 14710 16981 12139 12351

　　個(gè)人住房成本(元/人) 100906 126013 83634 91159

　　成本社會(huì )保障成本(元/人年) 2975 2742 2970 3839

　　個(gè)人總成本 10.1萬(wàn)元 12.6萬(wàn)元 8.4萬(wàn)元 9.1萬(wàn)元十1.8萬(wàn)元/年十2.0萬(wàn)元/年十1.5萬(wàn)元/年十1.6萬(wàn)元/年

　　現狀

　　中國城鎮化率被高估約10%

　　藍皮書(shū)指出，從市民化進(jìn)程來(lái)看，我國農業(yè)轉移人口的市民化狀況不容樂(lè )觀(guān)，2011年農業(yè)轉移人口市民化程度綜合指數僅有40.7%。進(jìn)城農業(yè)轉移人口在政治權利、公共服務(wù)、經(jīng)濟生活、文化素質(zhì)等各個(gè)方面與城鎮居民的差距均較大。

　　藍皮書(shū)稱(chēng)，2012年全國按戶(hù)籍人口計算的城鎮化率僅有35.29%，若按城鎮中農業(yè)轉移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實(shí)的完全城鎮化率只有42.2%，比國家統計局公布的常住人口城鎮化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明，按照市民化的標準，目前中國城鎮化率大約高估了10個(gè)百分點(diǎn)。

　　農業(yè)人口轉移難承受買(mǎi)房錢(qián)

　　藍皮書(shū)指出，未來(lái)我國農業(yè)人口市民化轉移面臨六大問(wèn)題，包括制度障礙、能力障礙、社會(huì )排斥、承載力約束等。其中，最大的障礙是成本問(wèn)題。

　　據測算，目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約13.1萬(wàn)元，人均個(gè)人支出成本約為1.8萬(wàn)元/年。此外，絕大多數農民工還需要支付平均約30萬(wàn)元/戶(hù)的購房成本。

　　較高的集中公共投入加后續持續投入，降低了地方政府尤其是大城市推進(jìn)市民化的積極性。就個(gè)人而言，大部分農業(yè)轉移人口難承受年均支出成本之外的購房成本。

　　預測

　　2050年城鎮化率逾80%

　　藍皮書(shū)預測，到2050年，我國城鎮化率將超過(guò)80%，逼近城鎮化率85%的峰值或飽和度，城鎮化水平處于相對穩定狀態(tài)。這意味著(zhù)，我國城鎮化快速推進(jìn)還有20年左右的發(fā)展空間。

　　未來(lái)需要市民化的農業(yè)轉移人口，既包括現有常住在城鎮但還沒(méi)有完全實(shí)現市民化的存量人口，也包括未來(lái)新增加的農業(yè)轉移人口。到2020年前，我國將新增城鎮人口近1.3億，2030年前將新增城鎮人口2.4億，2050年前將新增城鎮人口近3.5億。

　　估算結果表明，到2020年前和2030年前全國需要市民化的農業(yè)轉移人口總量將分別達到3.0億和3.9億。

　　解讀

　　政府可承受年均6500億投入

　　藍皮書(shū)課題組專(zhuān)家給出一個(gè)時(shí)間表：從政府財政支出的角度看，到2025年前基本解決農業(yè)轉移人口的市民化問(wèn)題是可能的，也是可行的。在這種情況下，全國平均每年需要消化1400多萬(wàn)的存量和1100萬(wàn)的增量，即每年共需解決約2500萬(wàn)人。如果按人均一次性公共投入2.6萬(wàn)元計算，每年政府財政需要負擔大約6500億元，占2012年全國公共財政收入的5.5%。這一比例應該在政府財政可承受的范圍之內。

　　課題組專(zhuān)家認為，目前，戶(hù)籍制度的最大問(wèn)題在于，它是門(mén)檻式的，即在沒(méi)有獲得戶(hù)口的時(shí)候，什么權益都不能享有；而一旦有了戶(hù)口，就享有了所有權益。戶(hù)籍制度改革應從原來(lái)的“門(mén)檻式”過(guò)渡到“階梯式”，具體來(lái)說(shuō)，是使原來(lái)的“高門(mén)檻、一次性”獲得所有權益的方式過(guò)渡到“低門(mén)檻、漸進(jìn)式”地獲得權益。

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