編者按

　　一直以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視西藏自治區的生態(tài)環(huán)境保護，中央第五次西藏工作座談會(huì )將西藏確定為國家重要的生態(tài)安全屏障，把確保西藏生態(tài)環(huán)境良好作為新時(shí)期西藏工作指導方針之一。中央領(lǐng)導明確要求切實(shí)保護好西藏高原的一草一木、山山水水，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好。

　　不久前，西藏自治區環(huán)保廳對全區涉及礦產(chǎn)、水電、旅游資源開(kāi)發(fā)等八大領(lǐng)域進(jìn)行了環(huán)境安全大排查，發(fā)現仍然存在未批先建、工礦企業(yè)工業(yè)廢水超標等情況。為更有效適應生態(tài)環(huán)境保護的新形勢，針對存在問(wèn)題，西藏自治區制定出臺了《西藏自治區生態(tài)環(huán)境保護監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于7月21日經(jīng)自治區人民政府第九次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)。

　　《辦法》分總則、開(kāi)發(fā)與保護、獎勵與處罰、附則，共四章31條，納入了堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的理念，規定了各級人民政府主要負責人為本轄區生態(tài)環(huán)境保護工作第一責任人，實(shí)行目標責任制和政績(jì)考核，還規定了劃定生態(tài)紅線(xiàn)等內容?！掇k法》的頒布實(shí)施，是深入開(kāi)展生態(tài)文明與美麗西藏建設的一項重大舉措，中國環(huán)境報今日予以全文刊登。

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強生態(tài)環(huán)境保護監督管理，保障生態(tài)環(huán)境持續良好，構筑國家重要的生態(tài)安全屏障，建設美麗西藏，實(shí)現可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《西藏自治區環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規，結合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 自治區行政區域內從事資源開(kāi)發(fā)、項目建設、興辦企業(yè)等與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)及其監督管理適用本辦法。

　　第三條 堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，在保護中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護的方針，鼓勵低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　嚴禁引進(jìn)高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)和項目，嚴禁引進(jìn)淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和設備，不應以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟效益。

　　第四條 資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)性項目建設應優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載力和保護水平，應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制資源消耗量，嚴格環(huán)境準入和環(huán)境保護第一審批權。

　　第五條 生態(tài)環(huán)境保護實(shí)行屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理。

　　第六條 各級人民政府負責本轄區的生態(tài)環(huán)境保護工作。各級人民政府主要負責人為本轄區生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責任人，負全面領(lǐng)導責任；分管負責人負直接領(lǐng)導責任。

　　第七條 環(huán)境保護主管部門(mén)負責規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)審查審批，依法查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，統一發(fā)布環(huán)境監測數據和環(huán)境信息。

　　發(fā)展和改革、國土、交通、水利等部門(mén)依據各自職責對生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施監督管理，部門(mén)主要負責人負主要領(lǐng)導責任。

　　第二章 保護與開(kāi)發(fā)

　　第八條 地（市）、縣（市、區）人民政府應依據自治區生態(tài)建設與環(huán)境保護規劃、主體功能區規劃，編制本行政區域的生態(tài)環(huán)境功能區規劃，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)環(huán)境保護底線(xiàn)。

　　第九條 編制城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、水土保持規劃應當與生態(tài)環(huán)境功能區規劃、主體功能區規劃相銜接，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，有效調控城鄉建設與環(huán)境保護。

　　礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開(kāi)發(fā)和交通等基礎設施建設的有關(guān)專(zhuān)項規劃和建設項目，應依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)審查批準，項目審批機關(guān)不應審批、核準，建設單位不得開(kāi)工建設，金融機構不得辦理貸款。

　　第十條 礦產(chǎn)、水電資源開(kāi)發(fā)和交通、通信、輸變電線(xiàn)路等重大基礎設施建設應充分考慮環(huán)境影響和景觀(guān)影響，科學(xué)設計、優(yōu)化選址選線(xiàn)，嚴格按照環(huán)境影響評價(jià)要求，設置取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工便道和生活營(yíng)地等臨時(shí)設施，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復，嚴禁隨意開(kāi)挖、隨地棄渣，嚴禁向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物，做好預防和減少水土流失工作。

　　第十一條 對礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開(kāi)發(fā)和交通等重大基礎設施建設實(shí)施環(huán)境監理制度，實(shí)施項目建設全過(guò)程環(huán)境監管。各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設項目應進(jìn)行環(huán)境保護竣工驗收，未通過(guò)驗收，不得投入生產(chǎn)運營(yíng)。

　　第十二條 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金制度，開(kāi)發(fā)建設單位應繳納生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金。

　　第十三條 禁止在自治區級以上自然保護區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區和飲用水水源保護區、崩塌滑坡危險區、山洪泥石流易發(fā)區、世界自然文化遺產(chǎn)及國家一級公益林從事采礦、勘探、采砂、采石等活動(dòng)。

　　除特殊情況并經(jīng)依法批準外，不得在文物保護單位的保護范圍內從事與保護無(wú)關(guān)的建設工程或進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

　　嚴格限制在大江大河源頭、湖泊、濕地等重要生態(tài)功能保護區和城鎮規劃區內，從事采礦、勘探、采砂、采石等活動(dòng)。

　　除經(jīng)依法批準的開(kāi)采區域外，嚴格限制在國（?。┑篮丸F路兩側可視范圍內采礦、勘探、采砂、采石等活動(dòng)。

　　第十四條 嚴格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準入。礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采企業(yè)必須符合國家和自治區規定的條件。

　　第十五條 水電開(kāi)發(fā)遵循統籌兼顧、確保底線(xiàn)的原則，有序開(kāi)發(fā)自治區行政區域內主要江河干流，支流開(kāi)發(fā)服從于干流開(kāi)發(fā)，確保流域生態(tài)流量。流域綜合規劃、水電水利專(zhuān)項規劃要做到有機銜接，水電水利開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃未經(jīng)審查批準，不得實(shí)施開(kāi)發(fā)項目。

　　第十六條 旅游景區、景點(diǎn)和設施建設應當依據當地生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)規劃，合理布局。嚴禁無(wú)序開(kāi)發(fā)，嚴格控制湖泊水上旅游項目。旅游景區應當加快建設垃圾收集處置、污水處理和公共衛生設施。

　　第十七條 禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國家明令禁止的農藥、滅蟲(chóng)滅鼠藥品，防止農業(yè)面源污染和土壤污染。

　　第十八條 禁止銷(xiāo)售和使用尾氣排放超過(guò)規定標準的機動(dòng)車(chē)。車(chē)輛管理部門(mén)在辦理車(chē)輛牌照和年檢時(shí)，應嚴格執行機動(dòng)車(chē)尾氣排放標準，尾氣排放超標的機動(dòng)車(chē)輛一律不得上牌或辦理年檢手續。

　　第十九條 工業(yè)企業(yè)污染防治設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保污染物穩定達標排放。工業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區應優(yōu)先建設綜合污水處理、固體廢物集中處理等環(huán)?；A設施并投入使用。

　　第二十條 城鎮生活污水和垃圾應進(jìn)行無(wú)害化處理。地（市）、縣（市、區）所在地城鎮應建設和完善生活垃圾處置設施，并嚴格按照技術(shù)規范要求及時(shí)進(jìn)行安全填埋和無(wú)害化處置。

　　各級人民政府負責城鎮生活垃圾收集、轉運和填埋場(chǎng)運營(yíng)管理，實(shí)行城鎮垃圾處置、污水處理有償服務(wù)，鼓勵對城鎮生活垃圾進(jìn)行回收再利用。

　　醫療垃圾、過(guò)期農藥等危險廢物應在指定的處置場(chǎng)所集中處置，任何單位和個(gè)人不得自行處置，不得與生活垃圾混合處理。

　　第二十一條 禁止任何單位和個(gè)人私設暗管向水體排放含有毒污染物的廢水；禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放生產(chǎn)廢水；禁止隨意棄置、直接填埋有毒有害的廢渣和其他廢棄物。

　　第二十二條 建立健全自治區、地、縣三級環(huán)境保護監測監察機構，所需經(jīng)費納入各級財政預算。

　　建立環(huán)境監控網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)監測監察環(huán)境質(zhì)量。