《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》歷時(shí)一年多時(shí)間、20余次、四上四下大的修改，又面向社會(huì )，廣泛征求意見(jiàn)，終成正果。這是集體智慧的結晶，也是對省條例的繼承和發(fā)展、補充和完善。條例共九章九十六條，內容豐富，是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的尚方寶劍。其主要特點(diǎn)：

　　一、體現了保護為主的原則。條例規定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護堅持統籌規劃、保護為主、科學(xué)利用、限制開(kāi)發(fā)、恢復治理、生態(tài)補償的原則。從省條例“保護優(yōu)先”到市條例“保護為主”雖一詞之差，但體現了保護觀(guān)念的重大轉變。條例九十六條，其中九十一條涉及保護；全文10422字，涉及保護217處，自始至終體現保護為主的原則，強調保護、保護、再保護，實(shí)現“保一山碧綠，護八水長(cháng)流”。

　　二、擴大了保護區的范圍。省條例規定海拔2600米以上為禁止開(kāi)發(fā)區。市條例規定海拔2600米以上的區域及世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護區、自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、飲用水水源保護區、天然林林區為禁止開(kāi)發(fā)區，彌補了省條例僅依據海拔高度劃定保護區的缺陷。以我市為例，海拔2600米以上山峰僅17座，如果單純依海拔標準劃分保護區，顯然不切合我市實(shí)際，也沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)意義。以飲用水水源地為例，我市已建成和擬建五大引水系統，市屬流域面積3986.56平方公里，占我市秦嶺山區總面積的81%。自然保護區基本與水源保護區重疊，封山育林區、天然林保護區重疊應在81%以上。這樣總體列為禁止開(kāi)發(fā)區面積估計占山區總面積的85%左右，這是對秦嶺生態(tài)環(huán)境的最大保護。

　　省條例規定1500米至2600米為限制開(kāi)發(fā)區，1500米以下為適度開(kāi)發(fā)區。市條例規定從秦嶺山體坡腳線(xiàn)至海拔2600米之間為限制開(kāi)發(fā)區，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的其他區域為適度開(kāi)發(fā)區，擴大了限制開(kāi)發(fā)區、適度開(kāi)發(fā)區范圍，有效保護了秦嶺生態(tài)環(huán)境。

　　三、明確了各級政府、職能部門(mén)、相關(guān)單位的職責。條例明確了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、企事業(yè)單位、有關(guān)管理部門(mén)、相關(guān)單位的責任，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會(huì )、保護管理機構、相關(guān)區縣保護管理機構的職責，市級12個(gè)相關(guān)行政管理部門(mén)重點(diǎn)做好的工作。為把各級政府及職能部門(mén)責任落到實(shí)處，條例規定將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入年度目標責任考核體系，并根據考核結果進(jìn)行獎懲。

　　四、突出了規劃的重要作用。規劃是前提，是基礎，是先決條件，是硬杠杠。條例規定市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構應當會(huì )同市級相關(guān)行政管理部門(mén)，組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護利用總體規劃。并要求在此基礎上編制秦嶺生態(tài)保護區域規劃和專(zhuān)項規劃，并規定涉及秦嶺開(kāi)發(fā)建設的各類(lèi)專(zhuān)項規劃須經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)。

　　五、強調了自然資源保護。自然資源保護，是條例最大亮點(diǎn)之一。條例專(zhuān)設“自然資源保護”一章，共十六條，分量不可謂不重，其亮點(diǎn)：

　　一是植被保護是重點(diǎn)。秦嶺保護首先是植被保護，是基礎，是載體。植被保護主要任務(wù)是封山育林、義務(wù)植樹(shù)、人工造林、飛播造林、退耕還林、退耕還草種草、保護草場(chǎng)、護林防火、病蟲(chóng)害防治等。

　　二是預防為主是手段。首先是落實(shí)植被防火責任制，做好秦嶺植被防火工作。其次是做好病蟲(chóng)害監測通報，組織防治及防泥石流、滑坡等自然災害。再次是防止人為活動(dòng)對植被的破壞。

　　三是飲用水水源保護祭出“撒手锏”。省、市相關(guān)法規雖對飲用水水源保護區作了限定，但失之過(guò)寬，很難操作，污染依舊。條例規定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內規劃的飲用水水源保護區內禁止設立排污口，已有的排污口應當限期拆除。已建成的廠(chǎng)礦企業(yè)、院校、賓館、飯店、招待所、培訓中心、療養院、度假山莊、鄉村旅游設施等，應當限期做到污水、垃圾及其他污染物零排放，并逐步遷出。未遷出前產(chǎn)生的污染物應當自行清運。

　　六、增加了人文資源保護。秦嶺不僅是世界地理名山，又是豐富悠久的歷史文化遺存之地。條例增設“人文資源保護”一章，共十一條，其要點(diǎn)：

　　一是進(jìn)行普查，建立檔案。條例規定市人民政府應當對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的文物古跡、宗教遺跡、古棧道遺址、古鎮古村、名人故居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源進(jìn)行普查，建立檔案，列入秦嶺人文資源保護名錄。

　　二是進(jìn)行保護，加強管理。條例明確對文物古跡、宗教遺跡、古棧道遺址、古鎮古村、名人故居、地下文物遺存等進(jìn)行保護，并就如何保護和加強管理提出具體要求。

　　三是保護利用，展示宣傳。保護是手段，利用是目的。條例還規定應當對保護范圍內的歷史事件、地名典故、傳統工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搜集、整理、研究、保護和利用，將歷史文化、宗教文化等人文資源與森林景觀(guān)、地質(zhì)景觀(guān)等自然資源整合，組織開(kāi)展秦嶺文化研究，發(fā)展文化觀(guān)光旅游，并設立各種展館，展示和宣傳秦嶺歷史文化遺存。

　　七、正確處理了開(kāi)發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。條例第六章共二十條，分量最重，可謂亮點(diǎn)多多：

　　一是實(shí)行開(kāi)發(fā)項目準入制度。條例規定開(kāi)發(fā)建設項目應當經(jīng)相關(guān)區縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構初審，報市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構辦理項目準入手續后，按照有關(guān)規定辦理其他審批手續。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，建設單位應當將準入申請報市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構審查，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構提出意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府批準后，方可辦理項目準入手續。

　　二是嚴格辦理有關(guān)手續并科學(xué)施工。條例規定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區范圍內的開(kāi)發(fā)建設項目開(kāi)工前，應當按照法律、法規規定，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、編制水土保持方案、辦理節能評估和審查等手續，并配套建設防治污染和其他公害的環(huán)境保護設施，與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。條例還對科學(xué)施工作了具體規定。

　　三是嚴格控制環(huán)山路南北兩側建筑高度及有關(guān)規定。條例規定環(huán)山路以南建筑高度應當為低層，建筑高度總體不超過(guò)9米，個(gè)別建筑輪廓不超過(guò)12米。環(huán)山路以北500米建筑高度控制為低層，建筑高度總體不超過(guò)9米，個(gè)別建筑輪廓不超過(guò)12米；500米至1000米建筑高度總體不超過(guò)12米，個(gè)別建筑輪廓不超過(guò)15米。條例還對建設與環(huán)境保護等方面作了規定。

　　四是調度水資源，建設水庫、水電站應留足生態(tài)基流。過(guò)去調度水資源，建設水庫、水電站，都要求留足生態(tài)基流，但實(shí)則難以落實(shí)，往往“建一座水庫、斷一條河流，修一座水電站、斷一段河流”。條例規定建設水電站應當在攔河壩上“設置生態(tài)基流口”，保障河流的合理流量、湖泊和地下水的合理水位，這是一個(gè)突破。條例還對修建野生動(dòng)物通道等作出規定，以減少對野生動(dòng)物棲息環(huán)境的影響。

　　五是實(shí)現污水、垃圾集中處理，使用清潔能源。條例規定在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內應當加強污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)等基礎設施建設，規范公共衛生管理，實(shí)現污水達標排放和生活垃圾集中處理。村鎮、旅游景區、農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)集中區不得將生活生產(chǎn)污水直接排入水體，對生活垃圾統一收集和清運。同時(shí)，對保護區范圍優(yōu)先使用清潔能源作了要求。

　　六是推行“五禁止”、一搬遷。條例規定禁止賓館、飯店、培訓中心、農家樂(lè )以及其他單位砍伐林木作燃料使用，禁止非當地居民違法購買(mǎi)房屋或者購買(mǎi)宅基地修建房屋等“五禁止”，這些要求適應變化了的形勢。條例還對禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區的移民、企業(yè)搬遷等提出了要求。

　　八、確立了生態(tài)補償機制。條例增設“生態(tài)補償”一章，共七條，是對省條例的補充和完善。

　　一是確立生態(tài)補償機制。條例規定市、相關(guān)區縣人民政府應當堅持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，建立以資金補償為主和技術(shù)、政策、實(shí)物補償為輔的生態(tài)補償機制。并要求市政府應當設立森林生態(tài)效益補償資金，對礦產(chǎn)資源開(kāi)采權尚未到期企業(yè)退出實(shí)行補償，對搬遷移民安置補償等。

　　二是實(shí)行生態(tài)性經(jīng)濟補償。條例規定市、相關(guān)區縣人民政府應當在財政預算中安排生態(tài)環(huán)境保護資金，對重要水源涵養地、飲用水水源保護區所在區縣給予生態(tài)性經(jīng)濟補償，用于修復生態(tài)環(huán)境和改善民生。

　　三是建立秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金制度和實(shí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費制度。條例規定秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金由建設單位按照核定數額繳存，專(zhuān)戶(hù)存儲，政府監管。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內從事礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)的單位應當繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費，納入財政預算管理。

　　九、完善了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執法體系。

　　一是賦予了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構的執法職能。市、相關(guān)區縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構成立以來(lái)，迄今為止其執法監察人員全無(wú)執法資格，無(wú)法執法，隊伍形同虛設。條例賦予秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構的執法職能，明確其執法處罰管理職責，使執法活動(dòng)有法可依。

　　二是明確了相關(guān)職能部門(mén)的執法主體責任。條例規定發(fā)展和改革、規劃、財政、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水務(wù)、農業(yè)、建設、交通、旅游、文物等行政管理部門(mén)，依據各自職責，依法進(jìn)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執法。并規定其對秦嶺生態(tài)環(huán)境污染或者破壞行為依法進(jìn)行處罰和向人民法院提起訴訟的職責。

　　三是增設了依法登記的生態(tài)環(huán)境保護公益組織、律師、法律服務(wù)志愿者職責。條例規定依法登記的生態(tài)環(huán)境保護公益組織，對秦嶺生態(tài)環(huán)境污染或者破壞的行為，可以向人民法院提起訴訟。同時(shí)，為了生態(tài)環(huán)境公共利益，也可以對保護秦嶺生態(tài)環(huán)境不力的具體行政行為和行政不作為，向人民法院提起訴訟，要求有關(guān)行政機關(guān)履行保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的職責。并鼓勵律師、法律服務(wù)志愿者，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護訴訟提供法律服務(wù)。