“保護好古村落”的對策建議

　　未來(lái)5年，我國古村落將面臨“加快城鎮化、城鄉一體化、美麗鄉村建設”的多重挑戰。如不及時(shí)加強保護，分散在全國各地、各具特色的古村落鄉土建筑，隨時(shí)面臨著(zhù)被“拆、遷、整、改、并”等危險。為此，提出以下對策建議：

　　1、各級政府應堅持文化自覺(jué)，將古村落保護作為城鄉一體化、建設美麗鄉村的重要任務(wù)。將之納入政績(jì)考核指標，建立“保護責任追究制度”和“古村落保護領(lǐng)導小組”;各職能部門(mén)要各司其職、配合抓好古村落的保護、利用、管理等。

　　2、各級人大、政協(xié)應加強古村落保護的巡回督查和指導。組織專(zhuān)家檢查團對加強保護利用提出法規性、政策性、可操作的意見(jiàn)和措施。各級新聞媒體應充分發(fā)揮輿論宣傳作用，努力營(yíng)造全社會(huì )重視古村落保護利用的良好氛圍。各級黨校、行政學(xué)院應設置“文化保護專(zhuān)題課”，提高各級官員的文化自覺(jué)和保護意識。

　　3、縣級以上政府應科學(xué)制定《古村落保護規劃》。古村落保護利用項目未經(jīng)省住建廳、文物局同意的不得立項;縣級建設、文物部門(mén)要建立古村落保護利用的監控制度，及時(shí)掌握預測各種動(dòng)態(tài)，有效促進(jìn)古村落的動(dòng)態(tài)保護與可持續發(fā)展。

　　4、市級以上政府應制定《古村落保護利用條例(或辦法)》。強化“歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、生活延續性”保護的原則;改變古村落多頭管理體制，完善“一戶(hù)一基”的土地置換政策，創(chuàng )新古村落保護的“稱(chēng)號浮動(dòng)制、項目審核制、公示聽(tīng)證制、公眾監督制”等制度安排，建立“政府為主、企業(yè)為輔、社會(huì )參與”的保護機制，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界參與古村落保護利用。

　　5、地方政府應多種方式籌集保護管理資金。將古村落保護列入財政預算并逐年遞增，確定相應比例的保護費，將出讓土地所得的留成返還用作保護經(jīng)費;可建立“政府獎勵基金、社會(huì )捐贈基金”和采取“彩票發(fā)行”等方式，發(fā)揮社會(huì )與財政資金“四兩撥千金”的引導作用。要創(chuàng )新市場(chǎng)化運作方式，鼓勵社會(huì )資金參與保護利用;但嚴禁變相出讓古村落遺產(chǎn)資源，防止單純按商業(yè)營(yíng)利模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。

　　6、古村落應創(chuàng )新“多元化、社會(huì )化、轉移性”保護模式。探索實(shí)施古村落“村民自保、私保公助”“村集體籌資保護、政府收購保護、產(chǎn)權轉移、公保私用”等多元化保護方式。積極鼓勵社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人“認領(lǐng)、認養、認保”鄉土建筑等社會(huì )化參與保護利用。適當允許村民以單體出讓、村集體整體出租使用年限，由社會(huì )組織、企業(yè)、個(gè)人租用和購買(mǎi)經(jīng)營(yíng)權等轉移性保護方式，以加快古村落鄉土建筑的有效保護與利用。

　　7、古村落有效保護要與整治環(huán)境、發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)相結合。既要有效保護好古村落文化與自然遺產(chǎn)，又要合理安排好開(kāi)發(fā)利用項目、改變古村落貧困落后的面貌;既要整治好古村落格局風(fēng)貌及其自然生態(tài)環(huán)境，又要加強基礎設施建設、改善村民生產(chǎn)生活條件，享受現代文明;更要利用好古村落發(fā)展休閑旅游、觀(guān)光農業(yè)和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現古村落“保護促進(jìn)利用、利用強化保護”的良性循環(huán)。

　　8、古村落保護利用與發(fā)展旅游必須“以民為本，共保共享”。古村落保護要尊重村民自治的權利，不能大拆大建，更不能全部遷走村民，要始終堅持生活延續性和文化活態(tài)保護。古村落保護利用的各項規定應寫(xiě)入村民公約，以提高村民自覺(jué)保護意識、約束村民無(wú)序建設行為。發(fā)展旅游要維護村民經(jīng)濟利益和文化權益，保存好古村落鄉土文化與自然生態(tài)，維護好寬松安靜的人居環(huán)境;避免干擾破壞村民的傳統習俗和生活秩序;要調動(dòng)農民積極性，出臺扶助政策鼓勵村民利用鄉土建筑發(fā)展農家樂(lè )、民宿休閑和農業(yè)觀(guān)光旅游，讓保護發(fā)展成果惠及全體村民和社會(huì )共享。