“跑部”與管控

　　不過(guò)，前述部委官員也承認新城新區存在失范失控問(wèn)題，分歧在于具體數據、事實(shí)。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，決策層日前要求對各地新城新區建設情況進(jìn)一步摸清底數。

　　在中國現行法律、政策下，新城新區的建設審批要遵循一套較為嚴格的程序，但其中不乏人為因素。

　　據權威人士介紹，“造城”沖動(dòng)通常始發(fā)于地方主政者，一旦形成新城建設動(dòng)議，書(shū)記、市長(cháng)們就開(kāi)始“跑部”：首先要突破的是國家發(fā)改委，爭取納入區域發(fā)展規劃，形成新城新區概念，并獲得相應政策支持。

　　其次是住房和城鄉建設部，住建部負責審核城鄉建設規劃編制。

　　最后的“閘門(mén)”是國土資源部，這也是新城新區獲得合法審批最難跑的一個(gè)部。因為規劃最終都要落實(shí)到用地指標上。建設用地有很多類(lèi)型，諸如耕地保護、區域建設用地、自然環(huán)境保護等，存在此消彼長(cháng)的關(guān)系，尤其耕地有18億畝紅線(xiàn)，不可能一味放任，需要由國土部門(mén)統籌、權衡。

　　“跑部”的效果，往往與城市的地位及地方主要官員的個(gè)人活動(dòng)能量密切相關(guān)。

　　比如，在成渝經(jīng)濟圈內有兩個(gè)重要的新區，即直轄市重慶的兩江新區和省會(huì )城市成都的天府新區，兩個(gè)新區都曾申報400多平方公里用地指標，最終兩江新區獲批200多平方公里，天府新區僅獲批100多平方公里。后者“無(wú)奈”之下，通過(guò)“增減掛鉤”在四川省內協(xié)調用地指標，從鄰近成都的廣源和瀘州各切一塊，“拼湊”出后來(lái)的天府新區。

　　即使相關(guān)部委能卡住地方新城新區規模，也往往止不住選址布局方面的隨意性。

　　一位知情者告訴記者，當年鄂爾多斯新城區規劃報批時(shí)，相關(guān)部委就曾預見(jiàn)其日后的“空城”、“鬼城”風(fēng)險，指出新城規劃存在的明顯弊端：新城距離老城太遠，且為一片荒地，“怎么可能聚集幾十萬(wàn)人口”。

　　“當時(shí)就能預料到日后的風(fēng)險，但地方政府推動(dòng)新城建設的心態(tài)非常膨脹，覺(jué)得什么事都能辦成。”上述知情者對《財經(jīng)國家周刊》表示。

　　面對眾多地方政府的“造城”沖動(dòng)和“跑部”活動(dòng)，國土資源部相關(guān)部門(mén)形成了一條處事原則：“如果中央領(lǐng)導有明確的說(shuō)法，我們就遵照執行；如果沒(méi)有明確的說(shuō)法，我們一般就不同意，就給它抵在那里”。

　　為改變審批環(huán)節上的被動(dòng)局面，國土資源部近年來(lái)還試圖推動(dòng)“國土規劃管控”制度的實(shí)施，對于申請報批的新城新區，“凡是符合國土規劃的，就支持；不符合的，就打回去”。