交鋒

　　52.6%還是35%?

　　中國城市化率究竟高不高?

　　談及城鎮化，城市化率是個(gè)繞不開(kāi)的指標。昨日論壇上，從第一個(gè)發(fā)言的嘉賓、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫開(kāi)始，就不斷有人提到城市化率這個(gè)詞，然而關(guān)于城市化率實(shí)質(zhì)是否令人滿(mǎn)意，嘉賓們有著(zhù)不同見(jiàn)解。

　　林毅夫指出，中國的城市人口已經(jīng)從改革開(kāi)放之初的1.7億人增長(cháng)到2012年的7.1億人，城市化率從1978年的17.9%增加到了2012年的52.6%，在過(guò)去33年里，平均每年的城市化率都在提高。根據世界銀行的統計指標，2010年，全世界低收入國家平均的城市化率是28.3%，中等收入國家平均的城市化率則達到48.3%，高收入國家的城市化率則平均達到77.6%。收入水平越高，城市化率也越高。他預估，到2020年，中國的人均收入可以達到12700美元，邁入高收入國家，以這樣的增長(cháng)趨勢，我國的城市化率在未來(lái)十年、二十年內會(huì )持續增長(cháng)，向著(zhù)75%、80%的方向去發(fā)展。

　　被林毅夫引用來(lái)證明中國城市化迅速發(fā)展的52.6%的城市化率，到了李劍閣這里，是一種“名義城市化率”。他認為，中國2012年的實(shí)際城市化率只有35%，原因是機制造成的，首先是戶(hù)籍制度與財稅體制的問(wèn)題。

　　他表示，中國很多農民沒(méi)有城鎮戶(hù)籍，說(shuō)是戶(hù)籍制度的問(wèn)題，更深層次的原因是財稅體制。地方政府的支出責任不是按常住人口計算，而是按照戶(hù)籍人口計算。中國目前的分稅體制已經(jīng)執行了20多年，到了需要作出調整的時(shí)候。今后應該有序推進(jìn)農業(yè)人口市民化。他認為，戶(hù)籍制度改革最大的難點(diǎn)是城鄉社會(huì )保障的差異，沒(méi)人愿意高水平向低水平看齊，高低兩頭向中間靠攏也難以做到，全面提高又不是目前財政能承受的。城鄉社會(huì )保障差異短時(shí)間內消除不可能，但是拖得太久會(huì )影響中國城市化的進(jìn)程。

　　中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵也指出，城市化核心問(wèn)題是解決農民進(jìn)城的問(wèn)題。如果不能完成這些中低收入人口進(jìn)城的問(wèn)題，所謂城市可持續發(fā)展道路很難實(shí)現。雖然我們現在一些大城市、特大城市的發(fā)展速度超過(guò)了發(fā)達國家，但是在人口結構和公平問(wèn)題上跟他們有著(zhù)非常大的差距。

　　城鎮化是側重發(fā)展

　　小城鎮還是百萬(wàn)級城市?

　　城鎮化是側重發(fā)展城市還是小城鎮，嘉賓們也有不同意見(jiàn)。先發(fā)言的申銀萬(wàn)國證券股份有限公司董事長(cháng)李劍閣認為，中國今后不該再走過(guò)去的老路，應該把城市化的重點(diǎn)放在人口百萬(wàn)以上的大城市，小城鎮的功能完善只需要“兼顧”，他還以日本舉例稱(chēng)，有些小城鎮很破敗、蕭條。這樣的觀(guān)點(diǎn)讓在場(chǎng)的住建部村鎮建設司司長(cháng)趙暉有些“受刺激”。作為分管村鎮建設的領(lǐng)導，趙暉強調小城鎮對中國來(lái)說(shuō)“是個(gè)好東西”，對于可持續發(fā)展至關(guān)重要。

　　李劍閣認為，過(guò)去中國的思路是強調發(fā)展小城鎮控制大城鎮，但是實(shí)際效果并不理想。中國目前百萬(wàn)以上人口的城市是127個(gè)，相對于13億多人口的國家，這個(gè)數量太少了。今后應該把重點(diǎn)放在發(fā)展人口百萬(wàn)以上的大城市，對于特大型城市要通過(guò)手段將其功能擴散分流，發(fā)展城市圈、城市群，而小城鎮只需要兼顧其功能完善。

　　主題對話(huà)環(huán)節，主持人有意識將問(wèn)題拋給了另外一名嘉賓趙暉———住建部村鎮建設司司長(cháng)。趙暉認為，小城鎮對于可持續發(fā)展至關(guān)重要，對于中國來(lái)說(shuō)是個(gè)“好東西”。他以北京附近的小城鎮舉例稱(chēng)，其空氣質(zhì)量、水質(zhì)都好過(guò)市區，也更加節能。他引用對100個(gè)發(fā)展較好的小城鎮進(jìn)行的調查結果說(shuō)，小城鎮可以拉動(dòng)內需、更加環(huán)保、且利于城鄉發(fā)展。不過(guò)趙暉承認，此前小城鎮發(fā)展確實(shí)不夠好。我國小城鎮居住人口占全國人口的10%，50%的人住在農村，另外40%的人住在縣城以上的地方，但是發(fā)展比較好的國家，如德國，70%的人口居住在小城鎮，美國也有大約65%的人口居住在中小城鎮或者是小城鎮。他表示，發(fā)展不好的一個(gè)核心原因就是我們等級化的結構，這種等級化結構是我們國家所實(shí)施的行政級別所決定的。這點(diǎn)跟日本類(lèi)似。當主持人追問(wèn)有什么解決之道時(shí)，他坦言“很困難”，“可以去緩解，努力去緩解，很難根本性改變”，中央要有扶持政策。