城鎮化靠市長(cháng)還是靠市場(chǎng)

　　對城市規劃被隨意修改的批評已經(jīng)提出許多年了，一直未能很好解決，其中既有認識問(wèn)題，也有工作偏差。2007年全國人大公布《城鄉規劃法》，對城鄉規劃中包括城市總體規劃和詳細規劃在內的法定規劃編制和調整審批程序，做出了明確、具體的規定，以防止規劃被隨意修改?！冻青l規劃法》還規定了允許修改法定規劃的幾種情形，包括上位規劃發(fā)生變更，要求修改下位規劃；行政區劃調整；國務(wù)院批準重大工程需要；規劃評估認為需要修改以及規劃審批機關(guān)認為應當修改等?！冻青l規劃法》還要求，規劃修改應當對原規劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結并報告。規劃修改涉及強制性?xún)热莸?，應當向原審批機關(guān)提出專(zhuān)題報告，同意后方可進(jìn)行。修改后影響利害關(guān)系人利益的，應當依法補償，等等。

　　隨意修改城市規劃，既違反建設的基本規律，又影響社會(huì )和諧穩定

　　為何要對城市規劃的法定規劃編制和修改做出這些具體規定？原因在于城市規劃具有綜合統籌的特點(diǎn)。

　　其一，城市規劃的實(shí)施依賴(lài)于多個(gè)行政主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)協(xié)調進(jìn)行。對城市規劃法定規劃不合適的修改必將影響相關(guān)部門(mén)或利益主體的利益要求。

　　其二，城市規劃是針對城市建設制定的規劃，而城市建設是由不同利益主體進(jìn)行的。不同利益主體在完成他們的基建設施后，對他們的設施就有日常維護、經(jīng)營(yíng)管理以及所有和使用權利的要求。一般百姓在購買(mǎi)房屋后，對他們的房產(chǎn)以及附屬的公共服務(wù)配套、基礎設施配套、綠地設施等，都有所有或者使用的相應權利。城市規劃即是規定這些建設用地、建筑設施等的規劃和建設條件的。在項目安排、建設過(guò)程中，建設方必須滿(mǎn)足這些條件，以此來(lái)維持和保障城市功能、基礎設施和服務(wù)配套設施的正常運轉。另一方面，城市規劃也是對土地使用和建筑設施的合法性認定，凡是符合城市規劃的土地使用和建設項目，都應受到法律保護。

　　其三，城市建設的參與部門(mén)多、投資巨大，且需要逐步建設完善和長(cháng)年維護。這些建設有著(zhù)它們自身運營(yíng)規律，需要多重利益協(xié)調。為了避免瞎指揮、一屆政府一個(gè)主意，需要城市規劃建設大法的規范。

　　其四，城市也是國家和社會(huì )財富積累的地方，是產(chǎn)業(yè)升級和人員、資金、商品等流動(dòng)聚集的地點(diǎn)。保護城市的福祉，需要城市規劃的支持。隨意修改城市規劃，既違反了城市規劃建設的基本規律，也對土地和建筑等所有和使用權利造成影響，威脅了社會(huì )各個(gè)階層和利益團體之間的和諧穩定。

　　有些城市規劃修改成為爭取項目、政策的工具

　　我國正處在城鎮化快速發(fā)展階段，特別是過(guò)去幾十年，城市發(fā)展速度快。發(fā)展的宏觀(guān)條件如社會(huì )經(jīng)濟狀況和國家經(jīng)濟社會(huì )政策的變化也很快；城市的區域條件，包括區域基礎設施建設狀況也在不斷變化。面對這些變化，城市規劃需要采取新的理念、方法來(lái)加以應對。在當前，城市規劃的修改有時(shí)看起來(lái)也無(wú)可奈何。