精彩觀(guān)點(diǎn)

　　>>>城市要因地制宜，充分考慮到自身的發(fā)展現狀與財政供給能力，并不是簡(jiǎn)單的人多就好。

　　>>>城市想引進(jìn)產(chǎn)業(yè)需要認真考慮，不是政府拍腦子越多越好，要做出合理的選擇，要考慮到基礎供給能力和給本地帶來(lái)的貢獻。

　　>>>城市融資需要擔保，目前的擔保只有土地投入?，F在土地這條線(xiàn)一斷，所有的地方政府都要破產(chǎn)。

　　>>>政府要為外資進(jìn)入創(chuàng )造更多條件，要勇于進(jìn)行價(jià)格改革、土地制度改革。

　　“城市要因地制宜，充分考慮到自身的發(fā)展現狀與財政供給能力，并不是簡(jiǎn)單的人多就好。”12月7日上午，國家發(fā)改委城市與小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵在2013中國城市發(fā)展國際論壇上做了題為“城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇和融資創(chuàng )新”的主旨演講。

　　此次在河北崇禮召開(kāi)的的中國城市發(fā)展國際論壇，由發(fā)改委城市與小城鎮改革發(fā)展中心和財訊傳媒集團主辦。本次主題為“城市新領(lǐng)袖——產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融資創(chuàng )新”。

　　李鐵認為，城市要因地制宜，充分考慮到自身的發(fā)展現狀與財政供給能力，并不是簡(jiǎn)單的人多就好，要想辦法為外資進(jìn)入創(chuàng )造更多條件，要勇于進(jìn)行價(jià)格改革、土地制度改革。

　　(以下根據國家發(fā)改委城市與小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵發(fā)言實(shí)錄整理)

　　研究城鎮化，基礎是城市的發(fā)展，而城市發(fā)展面臨的兩大核心命題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資創(chuàng )新。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現在全國各地為了GDP，競相招商引資，在競爭過(guò)程中會(huì )帶來(lái)很多問(wèn)題。

　　比如鄂爾多斯。我們在分析鄂爾多斯城市發(fā)展的時(shí)候，很多媒體、學(xué)者往往沒(méi)有對這個(gè)城市的個(gè)性進(jìn)行分析，只說(shuō)城市出現了嚴重的泡沫。

　　可是鄂爾多斯有1600多億噸煤炭?jì)α亢?000多億立方米的天然氣儲量，轉化為能源的話(huà)，能給財政提供源源不斷的支持，這種產(chǎn)業(yè)選擇對城市的支撐有先天的條件，而鄂爾多斯也在招商引資，他們認為煤不是產(chǎn)業(yè)，一定要引進(jìn)大量的工業(yè)，引進(jìn)工業(yè)意味著(zhù)引進(jìn)更多的人口，意味著(zhù)要提供更多的公共服務(wù)，財政要補貼。在考慮產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，應該發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過(guò)城市架構的塑造發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　所以，城市要因地制宜，充分考慮到自身的發(fā)展現狀與財政供給能力，并不是簡(jiǎn)單的人多就好。

　　比如北京，人口達到2000多萬(wàn)，但對周邊幾乎沒(méi)有工業(yè)輻射，30年多年來(lái)北京郊區的鄉鎮企業(yè)也都沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，因為北京是首都，是行政中心，有特別強大的消費能力。同時(shí)包括行政影響力和對環(huán)境發(fā)展的特殊要求，決定著(zhù)和北京只要發(fā)生產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的，更多體現在消費上。

　　同時(shí)，產(chǎn)業(yè)也不是越多越好。比如說(shuō)崇禮的雪場(chǎng)，現在有了幾家雪場(chǎng)，如果還要大量引進(jìn)雪場(chǎng)，就會(huì )形成惡性競爭，最后造成基礎設施資源浪費，投資者信心下降，未來(lái)就會(huì )出現財政危機。因此，城市想引進(jìn)什么樣的產(chǎn)業(yè)需要認真的考慮，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)也不是政府拍腦子越多越好，也不是說(shuō)私人企業(yè)投資就一定鼓勵。能給什么，不能給什么，要做出合理的選擇，要考慮到基礎供給能力和給本地帶來(lái)的貢獻。

　　融資創(chuàng )新首先需要改革價(jià)格體制

　　現在地方政府面臨最大的問(wèn)題，就是融資的問(wèn)題，中央政府也特別想破解這個(gè)難題。第一是缺錢(qián)，第二是對土地財政的過(guò)度依賴(lài)。缺錢(qián)可以想出各種各樣的融資形式，但無(wú)論債務(wù)、債券、銀行等等，總得要還?，F在普遍的現象就是拿未來(lái)的土地出讓來(lái)解決眼前的問(wèn)題，造成城市空間不斷擴大，需要通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)補，補到最后會(huì )有各方面問(wèn)題，土地一旦擴張了以后，整個(gè)城市的發(fā)展模式就會(huì )發(fā)生變化。

　　我們在研究融資創(chuàng )新過(guò)程當中，不僅想解決錢(qián)怎么來(lái)，還要解決錢(qián)怎么還。想要企業(yè)進(jìn)入城市的基礎設施領(lǐng)域，進(jìn)入地鐵投資、公路投資，包括城市基礎設施運營(yíng)和管理，可是在現在體制下，進(jìn)來(lái)只是一方面，更重要的是進(jìn)來(lái)了能不能解決生存問(wèn)題。北京地鐵每年補貼100多個(gè)億，到2015年補貼就上升到200億，200億對一個(gè)地方財政來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的壓力。

　　過(guò)去為了保穩定，政府通過(guò)補貼的方式導致了基礎設施的低價(jià)格，像北京的地鐵是全世界最便宜的，還有華北地區極其稀缺的水資源，價(jià)格僅相當于歐洲的六分之一。

　　融資創(chuàng )新面臨的第一個(gè)難題——就是過(guò)去的價(jià)格體系要不要動(dòng)?改革不是所有的利益都能保證的，否則改革根本進(jìn)行不下去，價(jià)格改革就是如此，必須動(dòng)價(jià)格體制，外資才可能獲得經(jīng)營(yíng)的利潤，才會(huì )進(jìn)來(lái)。

　　城市融資需要擔保，目前的擔保只有土地投入?，F在土地這條線(xiàn)一斷，所有的地方政府都要破產(chǎn)。還有稅改，整個(gè)因素決定著(zhù)我們未來(lái)融資能不能得到一個(gè)比較好的擔保，能不能得到比較好的盈利和提高我們的融資效率。很多地方政府已經(jīng)開(kāi)始把政府辦公大樓和一些國有企業(yè)拿出來(lái)做擔保，這是非常好的嘗試。帶來(lái)的信號非常明顯，就是要敢于承擔風(fēng)險，一旦進(jìn)入擔保的范疇，政府的政績(jì)工程還能亂決策嗎?

　　考慮融資平臺形式多樣化，為外資進(jìn)入創(chuàng )造更多條件的同時(shí)，要勇于進(jìn)行價(jià)格改革、土地制度改革等，這個(gè)是未來(lái)不可回避的。