《陜西省城市公共空間管理條例》經(jīng)陜西省十二屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議審議，于2013年9月26日表決通過(guò)。即將于2014年1月1日起施行。這部條例屬于城市公共空間管理地方立法的全國首創(chuàng )。

　　城市公共空間，是近年來(lái)伴隨著(zhù)城市不斷發(fā)展出現的一個(gè)新的領(lǐng)域。對于城市公共空間的概念，學(xué)理上有不同的表述。這些表述盡管存在一定差異，但是都蘊含了城市公共空間的兩個(gè)最基本的特質(zhì)，即開(kāi)放性和公共性。

　　目前，我省正處于城鎮化加速發(fā)展時(shí)期。在城市公共空間管理中存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題：比如在城市建設的源頭-城市規劃中，有的城市存在著(zhù)公共空間規劃布局不合理，城市建成區公共空間不能滿(mǎn)足市民公共生活需求；在城市公共空間管理中，有的城市存在著(zhù)管理手段和方式落后，造成商業(yè)活動(dòng)及其他行為侵占城市公共空間場(chǎng)所，嚴重擠壓市民的公共空間；在城市建設中，存在著(zhù)建設缺乏科學(xué)性，空氣污染嚴重，影響城市公共空間環(huán)境和市民生活等現象。

　　為了落實(shí)省委提出的城市應當“精細化管理”的要求，加強城市公共空間的管理，省人大常委會(huì )將《陜西省城市公共空間管理條例》納入立法計劃和重點(diǎn)工作內容，經(jīng)過(guò)常委會(huì )組成人員多次審議，對省政府提交的條例草案進(jìn)行了較大的修改完善，最終出臺了目前這部條例。

　　條例草案一審后，法工委組織人員，認真研究了省人民政府的草案、省人大財經(jīng)委的審議意見(jiàn)及常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)。此外，法工委還根據常委會(huì )領(lǐng)導的指示，組織召開(kāi)了有工程院院士等我省知名專(zhuān)家學(xué)者參加的立法咨詢(xún)論證會(huì )，從公共空間概念的內涵和外延以及公共空間管理的范疇、方式等方面，對條例進(jìn)行了論證。同時(shí)，法工委還派員赴城市公共空間管理工作處于國內前列的深圳市學(xué)習取經(jīng)。論證會(huì )的專(zhuān)家意見(jiàn)和深圳市的成功經(jīng)驗在條例修改時(shí)，都被借鑒和吸收。在條例草案修改完成后，法工委還就草案修改文本征求了北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)等國內知名高校的相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。法工委將這些意見(jiàn)和建議逐條進(jìn)行了認真研究，對草案修改稿進(jìn)一步做了完善。

　　在吸取國內先進(jìn)經(jīng)驗的同時(shí)，法工委還在省內就我省城市公共空間管理的狀況及存在問(wèn)題和解決問(wèn)題的方式做了廣泛調研，委托新聞媒體，分別召開(kāi)了城市公共空間的管理者如交警城管部門(mén)、被管理者如小商販從業(yè)者參會(huì )的座談會(huì )，直接聽(tīng)取一線(xiàn)人員的意見(jiàn)和建議。

　　以上做法，是我省地方性立法的改革式嘗試?？梢哉f(shuō)，這部條例的制定，既具有廣泛群眾基礎的民主性，又具備吸收專(zhuān)家及學(xué)術(shù)界高端意見(jiàn)的科學(xué)性，創(chuàng )造了我省地方性立法一個(gè)新的模式。

　　《陜西省城市公共空間管理條例》共五章五十六條。分別從規劃和建設、使用和管理兩個(gè)方面對城市公共空間的管理進(jìn)行了明確的規范。

　　鑒于城市公共空間管理涉及范圍大，涉及的職能部門(mén)多，這部條例和其他條例規定單一的主管部門(mén)不同，將城市公共空間主管部門(mén)規定為“城市人民政府規劃、建設、市政、市容園林、綜合執法部門(mén)”，這樣有利于形成管理的合力，做好城市公共空間的綜合管理。

　　在規劃和建設方面，條例規定了編制城市總體規劃時(shí)，應當科學(xué)布局城市公共空間。同時(shí)，還要求“重要地塊的城市公共空間，還應當編制修建性詳細規劃，細化城市公共空間的內部功能布局、慢行交通組織、服務(wù)設施配套、景觀(guān)設計等內容”。

　　在使用和管理一章中，分別從道路、機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、戶(hù)外設施、公園廣場(chǎng)綠地及其他等方面，規定了城市公共空間管理的具體內容。針對近年來(lái)出現的隨意侵占城市道路、綠地、亂停車(chē)、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等城市公共空間管理中的頑疾，逐一進(jìn)行規范。特別是在規范城市占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，條例沒(méi)有簡(jiǎn)單地禁止，而是吸收了一些城市管理的成功經(jīng)驗，采取“堵”和“疏”相結合的方式，對于設置臨時(shí)便民市場(chǎng)和攤點(diǎn)做了具體的規定。既加強城市公共空間管理，又方便城市居民生活。

　　條例的頒布實(shí)施，必將促使我省城市公共空間管理工作提高到一個(gè)新的水平。各級人民政府相關(guān)部門(mén)，應當以條例為準繩，認真貫徹實(shí)施，以實(shí)現條例的立法目的，實(shí)現我省城市的精細化管理。