王如松院士:城市生態(tài)資產(chǎn)監管迫在眉睫
在他看來(lái),占用而不修復、不補償、不監管、不審計,是生態(tài)占用的病根所在。“當前,關(guān)于生態(tài)補償討論最多的是對受損地區經(jīng)濟建設和人員的補償,但缺乏對受損生態(tài)系統服務(wù)功能的就地補償和修復。”
“生態(tài)服務(wù)占用的就地補償是對人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)所損害或影響的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)關(guān)系和生態(tài)過(guò)程的功能性修復或替代性建設行為。”王如松解釋說(shuō),應由生態(tài)資產(chǎn)占用單位繳納一定額度的生態(tài)物業(yè)管理費來(lái)支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
他舉例說(shuō),各級城市新開(kāi)發(fā)的建設用地大多占用的是肥沃的農田菜地,而建筑物的屋頂和道路卻是硬化的柏油水泥地。如何通過(guò)屋頂綠化、地表軟化、下沉式綠地、濕地生態(tài)工程等途徑,修復被占用土地的原有生態(tài)服務(wù)功能,是城市建設生態(tài)補償的重要內容。
為此,王如松建議,強化城市生態(tài)用地的物業(yè)管理,建立基于服務(wù)功能的土地生態(tài)管理評價(jià)考核指標和年審制度,緩解城市建設用地、農業(yè)生產(chǎn)用地和生態(tài)服務(wù)功能三者間的矛盾。
王如松還認為,當前對城市周邊的微觀(guān)生態(tài)用地,特別是濕地和未被利用的生態(tài)“荒地”的占用以及城市生態(tài)基礎設施的破壞,缺乏有法律效力的監管。
他認為應盡快建立區域生態(tài)規劃法,為城鄉人居環(huán)境的生態(tài)建設和子孫后代的永續發(fā)展留下余地。同時(shí),建立、完善國家和地區生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的管理體制機制,對各級城市生態(tài)資產(chǎn)如濕地、綠地、活性地表、污染物排放等實(shí)施統一管理,把自然生態(tài)服務(wù)放在與社會(huì )經(jīng)濟服務(wù)同等甚至更重要的地位來(lái)抓。
此外,王如松提出,要用市場(chǎng)機制孵化生態(tài)資源管理產(chǎn)業(yè),孵化一批生態(tài)物業(yè)管理企業(yè),負責監測、監督、管理和審計各企事業(yè)單位對生態(tài)用地的占用及其造成的影響,并使政府對污染排放和生態(tài)退化的直接監管轉到對區域環(huán)境質(zhì)量與資源品質(zhì)的間接管理上來(lái)。
他還建議建立政府官員生態(tài)文明建設績(jì)效考核及問(wèn)責制,政府部門(mén)所作的任何決策、規劃都應嚴格實(shí)施戰略環(huán)境影響評價(jià),并承擔相關(guān)法律責任。
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