城市增長(cháng)方式轉型的首要問(wèn)題，我們感到是城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的問(wèn)題。和我們國家現在處的歷史階段，經(jīng)濟發(fā)展方式是不可分割的。過(guò)去30多年來(lái)我國城市經(jīng)濟規模迅速擴張，但這種擴張可以說(shuō)相當程度上是以資源高消耗、資本高投入、污染高排放的方式而實(shí)現的。其帶來(lái)的負面效應伴隨著(zhù)歲月的演進(jìn)日益突出。僅就空氣質(zhì)量來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)經(jīng)常連續多天，甚至是大面積中東西部一百多萬(wàn)平方公里的霧霾，是與粗放式的經(jīng)濟增長(cháng)方式和盲目城市擴張的發(fā)展方式密切相關(guān)。

　　面對土地等資源要素稀缺性增強，面對日益脆弱的生態(tài)環(huán)境和人民日益覺(jué)醒的環(huán)保意識，必須盡快摒棄舊的發(fā)展方式，使城市經(jīng)濟發(fā)展轉到依靠技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)步和管理創(chuàng )新上。我國城市特別是大中城市集合了大量的創(chuàng )新人才、創(chuàng )新機構和其他的創(chuàng )新資源，最有條件通過(guò)創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。其中關(guān)鍵是要鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍，應在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，要有效、更好地發(fā)揮好政府在制定科技規劃、支持基礎研究與共性基礎研究，及搭建創(chuàng )新平臺等方面的作用。

　　城市增長(cháng)方式的第二個(gè)問(wèn)題，我們認為是城市空間拓展方式轉型問(wèn)題。土地城鎮化快于人口城鎮化，是我們國家近幾年來(lái)城鎮化的突出特征。2012年我國城市建成面積達到了4.36萬(wàn)平方公里，在2002年到2012年，年均增長(cháng)1959平方公里，增長(cháng)5.8%，比同期城市人口年均增長(cháng)快了2.2個(gè)百分點(diǎn)，使城市規劃由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規劃。

　　這兒也特別強調要強化城市規劃的法規嚴肅性，切實(shí)轉變城市建設與城市規劃兩張皮，一任領(lǐng)導一種規劃，大拆大建大手筆的城市規劃，最近我看中國人民日報也好，特別是新華社集中報道了大拆大建，一個(gè)領(lǐng)導一個(gè)規劃，一個(gè)領(lǐng)導一個(gè)發(fā)展思路，所造成各方面的負面影響，往往以前的市長(cháng)定了要發(fā)展南區，后面新上任的市長(cháng)就要發(fā)展北區，各選一點(diǎn)，根本沒(méi)有規劃的存在，這是城鎮化工作會(huì )議上，李克強總理講話(huà)當中，最后強調的三點(diǎn)要求，是特別強調了規劃法規的嚴肅性，要落實(shí)規劃在城市化發(fā)展當中的重要作用。

　　同時(shí)要提高建設用地的利用率，加大舊城低密度建筑的改造力度，要制約工業(yè)建設用地大手大腳的普遍的浪費現象。這個(gè)在我們國家這些年來(lái)改革開(kāi)放非常普遍的問(wèn)題，真正的社會(huì )保障性住房跟用地很緊，在利用率方面。而工業(yè)用地一批幾百畝，甚至上千畝，你像富士康，它老板就說(shuō)在其他國家發(fā)展不可能，一個(gè)廠(chǎng)1500畝的土地，工業(yè)用地浪費問(wèn)題現在是普遍值得重視的問(wèn)題。

　　對城市建成區空閑的土地，應由地方政府及時(shí)收回，用于儲備或安排其他使用。

　　二、轉變城市社會(huì )發(fā)展方式，是城鎮化轉型的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

　　城市社會(huì )發(fā)展問(wèn)題，是全世界都沒(méi)有很好解決的老大難問(wèn)題。不僅發(fā)展中國家是這樣，包括美國、德國、英國、法國等發(fā)達國家也是同樣如此，我就詳細不列舉了，大家都看到類(lèi)似的報道。就連新加坡說(shuō)它是國家，但實(shí)際上它是一個(gè)城市，聞名全世界社會(huì )治理模范的樣式，65年建國以后40多年了，說(shuō)老實(shí)話(huà)除了在初期以外，后來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)對社會(huì )有影響的大事件。但是不久前同樣由于社會(huì )內部矛盾的激化，也出現了社會(huì )的騷亂，還比較大。

　　如果建立有助于國家長(cháng)治久安的社會(huì )發(fā)展方式，是人類(lèi)社會(huì )長(cháng)期的歷史難題，這并不為過(guò)。當前我國正處在工業(yè)化、城鎮化、現代化快速推進(jìn)的時(shí)期，也正處于社會(huì )文化基礎轉型期、城鄉之間、城市之間的大跨度人口流動(dòng)，使得城市產(chǎn)生許多新的社會(huì )問(wèn)題。

　　一是大量農村剩余勞動(dòng)力轉入城市，在為城市發(fā)展帶來(lái)豐富勞動(dòng)力的同時(shí)，也給城市社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，這是事物的兩面性。大量農村人口轉入城市，在短期內會(huì )打破城市就業(yè)、城市治理、城市住宅等原有的平衡狀態(tài)。加劇公共產(chǎn)品服務(wù)供求關(guān)系的質(zhì)量和矛盾。還由于城市新老居民間，在生活水平、思想理念、行為方式上存在著(zhù)較大的差異，社會(huì )的融合和穩定，現在老實(shí)說(shuō)受到了嚴峻的挑戰。

　　二是城鎮化過(guò)程伴隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整，尤其是我國今后可能要經(jīng)歷較長(cháng)時(shí)間的治理產(chǎn)能過(guò)剩，去產(chǎn)能化的過(guò)程。在提高城市經(jīng)濟運行效率的同時(shí)，會(huì )造成較多的工人下崗，這是我講的幾個(gè)因素的交替，或幾個(gè)因素的疊加，城市工作人員的下崗，可能在一定時(shí)間內會(huì )增長(cháng)，而相對第三產(chǎn)業(yè)，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的培育說(shuō)實(shí)話(huà)還有一個(gè)過(guò)程。

　　這無(wú)疑增大了城市社會(huì )的就業(yè)壓力，在城市公共服務(wù)水平和社會(huì )保障體制還不完善的情況下，這極其容易引起社會(huì )的不穩定，這種苗頭、現象，甚至有些發(fā)生群體事件已經(jīng)不少了。

　　三是城鎮化過(guò)程中分工的進(jìn)一步細化，在促進(jìn)社會(huì )多元化的同時(shí)，也加劇了社會(huì )階層分化，社會(huì )凝聚力下降，由于戶(hù)籍制度的分割，和公共服務(wù)機構的不健全等因素，城市低收入居民，特別是外來(lái)移民中的弱勢群體，內心往往會(huì )滋生焦慮感和不安全感，社會(huì )不同階層中的對立、排斥情緒增長(cháng)，凝聚力減弱，相容性也減弱。這個(gè)用對立、排斥過(guò)分一點(diǎn)，但實(shí)際上在現在中國社會(huì )，不同階層之間這種情緒這些年來(lái)就在加大。