另外，還有其他壁壘需要突破，比如人的因素，領(lǐng)導的因素。雙方的領(lǐng)導者作為決策者，對自己省區的發(fā)展起著(zhù)不可忽視的作用。

　　成渝、長(cháng)江中游城鎮群，包括三大城市圈，都是按照經(jīng)濟、交通、社會(huì )聯(lián)系，基本打破了原有的行政分割。比如京津冀地區的燕郊緊鄰北京，一條潮白河把北京、河北分開(kāi)，由于行政體制的不同，在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了極大的影響，尤為明顯的體現在房?jì)r(jià)上，燕郊的房?jì)r(jià)與北京有很大的落差。這種行政體制上的割裂問(wèn)題是一個(gè)共性的問(wèn)題，需要從國家層面協(xié)調。

　　我認為，城鎮群當前的發(fā)展，需要統一的協(xié)調機制，只有較好的協(xié)調機制，才能解決城鎮群內部各城市、區域之間的協(xié)作與聯(lián)系，發(fā)揮它們的優(yōu)勢，避免出現惡性競爭與矛盾。

　　目前來(lái)看，還沒(méi)有形成較好的協(xié)調機制?？缡〉膮^域協(xié)調必須由國家出面。譬如，珠三角雖然都在廣東省，但國家也要把港澳包含在珠三角城市群里面，這是廣東省不能協(xié)調的。

　　只要大家形成共識，不同區域之間的行政割裂問(wèn)題是可以協(xié)調的。關(guān)鍵是需要一個(gè)機制。如何解決這個(gè)問(wèn)題，目前還不明朗。

　　當前的新型城鎮化已經(jīng)提到國家層面高度。說(shuō)到底，需要有一個(gè)具有統一協(xié)調能力的機構，要協(xié)調不同群體間的利益關(guān)系。我相信中央已認識到了這些問(wèn)題，也會(huì )逐步解決。

　　當前，對于城鎮群、區域一體化發(fā)展來(lái)講，快速發(fā)展的高鐵交通是一個(gè)非常有利的事情。

　　不能都追趕大城市

　　記者：三大城市圈，加上成渝、長(cháng)江中游，您對這五大核心城鎮群這一步發(fā)展有何建議？

　　鄒德慈：五大核心城鎮群，是我國參與國際競爭和分工的核心區域，是引領(lǐng)全國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是最重要的人口和經(jīng)濟密集區，當前核心任務(wù)是率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，提升參與全球分工與競爭的能力。

　　若想取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須推進(jìn)“巨型城市”---一般是指人口規模超過(guò)800萬(wàn)至1000萬(wàn)的特大城市---的職能提升和空間格局優(yōu)化，強化上海、北京、天津、重慶、廣州、武漢等城市的國際化職能發(fā)展，提升其在世界城市體系中的地位。構建面向區域的開(kāi)放性空間布局，推動(dòng)中心城市的功能和人口疏解，避免過(guò)度集聚發(fā)展導致的“城市病”。

　　需要建立城鎮群內部協(xié)調機制，加強區域內城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小城鎮群內部差距，推進(jìn)區域一體化發(fā)展，進(jìn)而提高區域的整體競爭力。

　　應該積極探索這類(lèi)地區農村集體土地流轉制度，減少工礦建設空間和農村生活空間，適當擴大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設施空間，擴大綠色生態(tài)空間?？刂瞥鞘新訑U張、工業(yè)遍地開(kāi)花和開(kāi)發(fā)區過(guò)度分散，促進(jìn)城市集約緊湊發(fā)展。

　　要按照省內外進(jìn)城務(wù)工人員市民化平等原則，積極推進(jìn)城鎮群地區進(jìn)城務(wù)工人員的市民化，盡量避免發(fā)生進(jìn)城務(wù)工人員區域歧視現象。

　　此外，應該建立以生態(tài)環(huán)境為核心的城鎮群生態(tài)保護機制，具體包括制定區域生態(tài)安全體系的管理法規，建立區域排放總量控制與市場(chǎng)交易機制，建立排污權交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機制完善平等和高效的區域生態(tài)補償機制。

　　記者：在上述五大城市圈之外，您如何判斷其他中型城市發(fā)展的前景？