鄒德慈：這次我們提出了“5611”的重要城鎮化地區空間布局規劃，就是按照國家發(fā)展戰略的需要和區域協(xié)調發(fā)展的要求，優(yōu)化提升珠三角、長(cháng)三角、京津冀、成渝、長(cháng)江中游等5個(gè)大核心城鎮群，積極發(fā)展海峽西岸、海南、天山北坡、哈長(cháng)、滇中、藏中南等6個(gè)戰略支點(diǎn)地區，重點(diǎn)培育山東半島、遼中南、中原關(guān)中—天水、北部灣、黔中、太原、呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭州—西寧、淮海等11個(gè)城鎮化重點(diǎn)地區。

　　在5大城鎮群之外，要積極發(fā)展這6個(gè)戰略支點(diǎn)地區。當前我國已成為眾多國家和地區重要的貿易伙伴和外來(lái)投資國，在全球經(jīng)濟治理中的角色經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)、從外圍到核心、從配合討論到參與決策的重大變化，對構建國際政治經(jīng)濟新秩序正發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　城鎮化空間布局應在維護國家安全和穩定的前提下，以門(mén)戶(hù)中心城市及周邊地區為引領(lǐng)，加快國家沿海沿邊等地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，積極開(kāi)展跨界和跨境合作，提升國家的對外開(kāi)放水平，統籌雙邊、多邊、次區域開(kāi)放合作，推動(dòng)同周邊國家互聯(lián)互通，完善互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型體系。

　　另外，還要重點(diǎn)培育11個(gè)區域城鎮化重點(diǎn)地區。以資源環(huán)境承載能力為前提，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化集聚發(fā)展為重點(diǎn)，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口吸引能力，強化其對于各省區城鎮化、工業(yè)化發(fā)展的帶動(dòng)作用。

　　但是，我們需要轉變觀(guān)念，不要認為城市發(fā)展的目標就是追趕大城市，這種老的觀(guān)念是錯誤的。城市是否重要在于它的職能，而不是大小。譬如昆明，它只是中國西南地區的一個(gè)重要中心城市，它沒(méi)有必要去追趕上海、廣州，沒(méi)必要和上海、廣州比大小。

　　再如新疆邊境城鎮阿拉山口，它只是我國西部重要的邊境口岸城鎮，沒(méi)必要追趕其他大城市，它的職能就是在西部連接中亞的中轉樞紐，沒(méi)有其他的經(jīng)濟職能。

　　所謂的“5611”也不是固定不變的，只是目前在國家城鎮化大的構架下，形成“5611”這個(gè)局面。同時(shí)，在“5611”的大格局中，不要簡(jiǎn)單地相互攀比，這會(huì )造成負面作用，地方城市領(lǐng)導人要擺正心態(tài)。

　　城市巨型化傾向值得警惕

　　記者：我們再回過(guò)頭說(shuō)這些中心城市，您覺(jué)得它們在下一步發(fā)展中是否存在嚴峻挑戰？

　　鄒德慈：在接下來(lái)的大城市與特大城市發(fā)展規劃中，要以增強國際競爭力為目標，構建國家中心城市體系。

　　大城市和特大城市發(fā)展迅速，是當前我國參與國際競爭，引領(lǐng)城鎮化、工業(yè)化發(fā)展的核心載體，但城市巨型化的傾向值得警惕。以4個(gè)直轄市、重要省會(huì )城市和副省級市為代表，一些中心城市正在朝向巨型城市發(fā)展，如果按照各地上報國務(wù)院批準的城市總體規劃，到2020年我國城市人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市則多達16個(gè)。

　　城市的巨型化發(fā)展，往往伴隨資源能源高度緊張、城市空間“攤大餅”蔓延、交通擁堵、大氣污染嚴重、宜居水平低下、社會(huì )矛盾緊張等突出問(wèn)題，需要從政府的角度加以規劃引導和調控，加快發(fā)展轉型，由全面吸引集聚資源轉向區域協(xié)調與帶動(dòng)。

　　要推動(dòng)特大城市智能升級，調整和優(yōu)化空間結構，培育國家中心城市體系。強化北京、天津、上海、廣州、重慶、武漢等城市高端職能提升發(fā)展，建設國家中心城市，提升其在世界城市體系的地位，引領(lǐng)和組織國家城鎮格局的有序變遷。

　　同時(shí)，要嚴格控制建設用地增長(cháng)邊界，倒逼特大城市轉型發(fā)展，避免城鎮空間無(wú)序蔓延。劃定現狀存量建設用地更新，以城中村、城邊村、棚戶(hù)區、低效工業(yè)用地為重點(diǎn)，創(chuàng )新存量土地和集體建設用地更新改造模式，推動(dòng)存量建設用地更新升級。

　　現在主要問(wèn)題在于，很多城市在編制自己的總體規劃時(shí)比較主觀(guān)，只考慮當前發(fā)展與增長(cháng)，不考慮大局與未來(lái)。很多地方圈地修建新城，很少考慮土地、人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題。

　　目前，交通堵塞、環(huán)境污染、水資源短缺等問(wèn)題在城市發(fā)展中普遍存在。

　　現在，地方政府搞“土地財政”，靠賣(mài)地的錢(qián)進(jìn)行城市建設，賣(mài)地難以為繼，就向銀行借錢(qián)?，F在，地方政府債務(wù)累積非常嚴重。這個(gè)問(wèn)題在最近出臺的改革政策中已看到逐步解決的前景。

　　交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題應該解決，不僅需要錢(qián)，也需要時(shí)間，只有這樣，才可能徹底解決問(wèn)題。

　　現在，中央召開(kāi)了城鎮化工作會(huì )議，有些問(wèn)題講得已經(jīng)非常明確，地方政府在城鎮化方面的認識程度還遠遠不夠。在新一輪的城鎮化過(guò)程中，地方政府做規劃時(shí)要和中央保持一致，較好地落實(shí)中央的決策。

　　在我看來(lái)，最近不太健康的城市發(fā)展勁頭依然存在。有的大城市，為了城市建設，向銀行大量借款，高利息的巨額貸款達到驚人的地步。

　　所以，中央提出來(lái)的新型城鎮化方略，大家都需要好好學(xué)習，也包括我自己。要聯(lián)系實(shí)際，好好學(xué)習領(lǐng)會(huì )。不要把新型城鎮化作為一種借口和口號。