2013年12月召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議，對包括京津冀在內的中國三大城市群地區的發(fā)展提出要求：“不能再無(wú)節制擴大建設用地，不是每個(gè)城鎮都要長(cháng)成巨人。”

　　此后，中共北京市委十一屆三次全會(huì )召開(kāi)，中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍提出，2014年要結合總體規劃十年評估，考慮總體規劃修改，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)，明確人口總量、城市規模、生態(tài)環(huán)境的控制目標，堅決遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。

　　此前的2013年9月，國家最高科技獎獲得者、兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞主持完成《京津冀地區城鄉空間發(fā)展規劃研究三期報告》(下稱(chēng)《三期報告》)，發(fā)出警告：“北京的基礎設施和平原地區的生態(tài)承載力難以支撐北京每年90平方公里的建設速度。”

　　“我們始終強調，要解決北京面對的問(wèn)題必須立足于北京所在的區域。”吳良鏞對《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，“十多年來(lái)，在京津冀區域大發(fā)展的同時(shí)，我們在研究報告中提出的一些問(wèn)題，也逐漸暴露出來(lái)，最顯著(zhù)的就是，隨著(zhù)大規模新城建設的甚囂塵上以及房地產(chǎn)的畸形繁榮，特大城市地區出現了人口過(guò)分集聚、生態(tài)環(huán)境壓力加大、住房等生活成本迅速增高、經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題比較集中，等等。”

　　《三期報告》試圖開(kāi)一方解藥。吳良鏞，這位92歲高齡的規劃學(xué)家此刻面對的問(wèn)題，與他所敬重的現代城市規劃大師阿伯克隆比1944年制定大倫敦規劃時(shí)頗為相似。后者正是要把倫敦從看似不可解藥的“大城市病”中拯救出來(lái)。所不同的是，吳良鏞承擔的是國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項目，被鎖定在研究層面;阿伯克隆比直接受政府委托，制定用來(lái)指導實(shí)踐的發(fā)展綱領(lǐng)。

　　通過(guò)半個(gè)多世紀的努力，倫敦幾經(jīng)波折，結局尚可稱(chēng)善。北京及其所在的京津冀地區，何時(shí)能獲轉機?

　　人口超常規增長(cháng)預期

　　此時(shí)，距離2005年1月國務(wù)院批復的《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》的目標期尚有6年。該項規劃提出，2020年北京市總人口規模規劃控制在1800萬(wàn)人左右。

　　僅過(guò)去4年，北京市總人口規模即告失控。2009年年底，北京市實(shí)際常住人口總數達到1972萬(wàn)人;2012年，達到2069.3萬(wàn)人。

　　空前的資源環(huán)境壓力相伴而來(lái)。2014年1月10日，有消息傳出：北京最大的新城通州，因嚴重水荒，停批商品房建設項目。

　　問(wèn)題還不僅僅出在北京?！度趫蟾妗吩迦A大學(xué)建筑與城市研究所2010年的預測：2000年至2010年，京津冀地區集中了全國人口增量的近五分之一，常住人口占全國的比重從7.12%增加到7.79%，年均增加0.06個(gè)百分點(diǎn)。按此外推至2030年，京津冀地區總人口可能達到全國人口的9.14%。根據一般測算，中國人口可能在2030年達到14.5億左右。屆時(shí)京津冀地區總人口可能達到1.33億左右的峰值。

　　這一可能的人口峰值將超過(guò)2013年日本1.26億全國人口總數，接近2012年俄羅斯1.43億全國人口總數。

　　清華大學(xué)建筑與城市研究所預測：2030年北京常住人口可能達到2275~2525萬(wàn)人，2049年北京常住人口可能達到2700~3100萬(wàn)人?！度趫蟾妗肪妫?ldquo;屆時(shí)北京將面臨更為嚴峻的水資源和土地資源短缺。”

　　“京津冀地區整體生態(tài)環(huán)境仍非常脆弱，特別是水資源的危機越發(fā)突出。”《三期報告》指出，“京津冀地區降水量連年減少，區域水資源總量嚴重下降。2007年人均水資源量?jì)H為259立方米/人，居全國十大流域之末，僅為以色列人均水平的76%。未來(lái)10~20年，根據水利部海河水利委員會(huì )的《海河流域綜合規劃》，京津冀地區需水量將從2010年的314.6億立方米，增加至345.3億立方米，在地表水、地下水可供水量不出現較大變化，不考慮外調水和非傳統水源情況下，京津冀地區缺口將從2010年的30.7億立方米，增加至61.4億立方米”，“地表水短缺，使地下水成為很多地區最為主要的水源，地下水超采引起一系列環(huán)境地質(zhì)災害，更危及人民生活安全”。

　　《三期報告》指出，京津冀地區已是中國水污染最嚴重的流域，大氣環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)突出，2000~2013年，北京共發(fā)生近200次重污染天氣，其中霾污染幾乎占了重污染天氣總數的一半，“1998年北京發(fā)生過(guò)光化學(xué)煙霧現象，近年來(lái)臭氧污染嚴重。目前光化學(xué)污染并未引起京津冀的廣泛重視。”

　　無(wú)序蔓延與競爭

　　“嚴峻的生態(tài)環(huán)境危機”被《三期報告》列為京津冀地區轉變發(fā)展方式面臨的一大挑戰，其中，建設用地大規模無(wú)序擴張被重點(diǎn)提出。

　　根據中科院地理所對遙感影像的解析，2000~2010年，京津冀地區建設用地(包括城鄉居民點(diǎn)及其以外的工礦、交通等用地)總計增加5347平方公里，幾乎相當于北京平原地區的總面積。

　　京津冀地區新增建設用地的使用強度顯著(zhù)低于2000年時(shí)的狀況，河北、天津表現更為突出，人均新增建設用地分別達到241平方米和250平方米，北京也超過(guò)200平方米，遠遠超過(guò)國家規范。

　　“城市近郊農村土地的無(wú)序開(kāi)發(fā)，使得城市建設用地無(wú)序蔓延。”《三期報告》指出，北京平原地區6000多平方公里土地中，建設用地已經(jīng)接近50%，接近倫敦、巴黎等世界城市同等范圍的用地開(kāi)發(fā)強度。

　　《三期報告》認為，近年來(lái)，京津冀地區圍繞水資源、生態(tài)環(huán)境保護和交通設施建設方面，開(kāi)展了較為廣泛的區域合作，但區域發(fā)展不協(xié)調的局面仍未有改觀(guān)。

　　2001年，吳良鏞主持完成的《京津冀北(大北京地區)城鄉空間發(fā)展規劃研究》(即《一期報告》)，曾把京津冀描繪為“發(fā)達的中心城市，落后的腹地”。時(shí)隔多年，這一狀態(tài)未見(jiàn)改觀(guān)，反呈擴大趨勢——河北省經(jīng)濟總量在京津冀地區占比逐步下降，從2000年的55.3%下降到2010年的46.9%。

　　《三期報告》指出，發(fā)展落差的不斷擴大既不利于解決京津兩大核心城市由于人口和產(chǎn)業(yè)聚焦帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題，也使得河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉移、接受經(jīng)濟輻射方面存在明顯的困難，在與京津間產(chǎn)業(yè)競爭與合作方面處于弱勢地位。

　　在這樣的格局中，貧困與發(fā)展問(wèn)題困撓京津冀西部、北部山區。河北省扶貧辦提供的數據顯示，2009年河北省環(huán)京津24個(gè)貧困縣的農民人均收入、人均GDP、縣均地方財政收入僅為京津遠郊區縣的1/3、1/4和1/10。

　　“兩市一省出于對地方利益和當前利益的考慮，難以站在區域和長(cháng)遠的角度思考問(wèn)題，自覺(jué)解決。”《三期報告》如此描述，“北京在土地資源緊張，人口壓力巨大的情況下，為了應對金融危機，要把北京建設成為全國高端制造業(yè)的重要基地，其中在2015年汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)值在國內省市和主要城市排名進(jìn)入前列;天津集中精力發(fā)展濱海新區，大力發(fā)展現代制造業(yè)，難以顧及與河北沿海地區的協(xié)調;河北發(fā)展‘環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈’，要緊貼北京建設三個(gè)百萬(wàn)人口的新區。”

　　《三期報告》呼吁：“迫切需要建立有效的合作協(xié)調機制，避免無(wú)序競爭，實(shí)現區域整體發(fā)展。”