3.城鎮化的角度：

　　要從見(jiàn)物不見(jiàn)人，轉變成為真正做到以人為本的城鎮化發(fā)展。過(guò)去幾年中，地方看待城鎮化，多半是從城市建設的角度去看的。表現在行為上就是大造新城、大建新區、鋪開(kāi)攤子、大干一場(chǎng)。國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心對12個(gè)省會(huì )城市進(jìn)行調查顯示，全部要建新城新區，例如沈陽(yáng)要建13個(gè)新城，武漢要建11個(gè)。根據《2012年中國城市統計年鑒》數據，抽查的12個(gè)省平均每個(gè)地級市建成區面積為115平方公里，相當于現有城市面積的一半多。另一方面，在城市建設用地大幅度增加的同時(shí)，城鎮人口并沒(méi)有同比例增加。并且，在增加的城鎮人口數量里，有相當一部分是“半城鎮化”人口。前面幾年，城鎮化發(fā)展速度每年增長(cháng)1.3%以上。2012年底，城鎮化率達到52.3%，但戶(hù)籍人口只有35%。中國7.1億城鎮化人口中，有2.3億農民工的問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。展望未來(lái)，新區盲目擴張的勢頭將受到遏制，而人的城鎮化問(wèn)題將會(huì )有時(shí)間、有進(jìn)度、有考核地擺上議事日程。2013年12月23日至24日中央農村工作會(huì )議在北京舉行。會(huì )議強調，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、約1億人口的城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。這就把農民工市民化等問(wèn)題真正量化、變成了限期必須完成的任務(wù)，成為以實(shí)實(shí)在在以人為本的城鎮化。

　　4.城鎮化的力度：

　　政府在城鎮化發(fā)展過(guò)程中，其職能將更加清晰、集中。如果是其分內的職責，政府將責無(wú)旁貸。另一方面，市場(chǎng)的力量將會(huì )顯著(zhù)增強，在投融資等領(lǐng)域將會(huì )有一些重大突破。在過(guò)去城鎮化的過(guò)程中，政府“失位”、“缺位”、“錯位”并存，干預過(guò)多和監管不到位等問(wèn)題交織在一起。究其原因，就是政府的職能沒(méi)有界定清楚。展望未來(lái)，政府職能主要集中在五個(gè)方面，分別是創(chuàng )造制度環(huán)境、編制發(fā)展規劃、建設基礎設施、提供公共服務(wù)、加強社會(huì )治理。截至目前，農民、農民工、企業(yè)家、社會(huì )組織參與城鎮化的道路并不完全通暢，社會(huì )資本還被種種制度因素攔截在城鎮化的大門(mén)之外。未來(lái)幾年，將要建立透明規范的城市建設投融資機制，地方政府將可以通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，社會(huì )資本可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)。促進(jìn)城市基礎設施、住宅發(fā)展的政策性金融機構將可能破冰。政府與市場(chǎng)是不同的力量，它們各有各的受力面。受力面的問(wèn)題解決之后，政府與市場(chǎng)力度加大的結果必然就是壓強的成倍增加。據此，我們可以預期，關(guān)于城鎮化的一系列針對性政策將要出臺，各種市場(chǎng)化主體參與城鎮化的熱潮將會(huì )涌起。歸結起來(lái)，展望未來(lái)，中國的城鎮化仍將持續向前推進(jìn)，我們有信心從城鎮化發(fā)展中獲得巨大的紅利。但這種紅利，將是在一個(gè)較長(cháng)過(guò)程中獲得可持續的紅利；將是通過(guò)提升城鎮化質(zhì)量，獲得沒(méi)有后遺癥的紅利；將是以人為本，獲得的可以看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、實(shí)實(shí)在在落在人頭上的紅利；將是通過(guò)體制機制創(chuàng )新，能夠進(jìn)一步從改革中獲得的紅利。