關(guān)鍵詞

　　●京津冀地區重要中心城市

　　●京津“一小時(shí)經(jīng)濟圈”

　　●發(fā)展方式轉變

　　●生態(tài)環(huán)境

　　《石家莊市城市總體規劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總規》）于2013年9月23日由國務(wù)院批復，是建國以來(lái)我市第四版城市總體規劃，規劃的批復是我市城市發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。市規劃設計院有關(guān)專(zhuān)家從城市定位、發(fā)展方向以及生態(tài)治理等方面對《總規》進(jìn)行了詳細解讀。

　　打造京津冀地區重要中心城市

　　在國務(wù)院批復中，明確提出了石家莊市是“河北省省會(huì )，京津冀地區重要的中心城市之一”，反映了石家莊市未來(lái)的全省、京津冀地區的地位、作用和發(fā)展方向。

　　石家莊自建國以來(lái)編制了四版城市總體規劃，城市定位分別為：工業(yè)城市（1955版總體規劃）——省會(huì )、鐵路交通樞紐、輕紡城市（1981版總體規劃）——省會(huì )、華北商埠、全國醫藥工業(yè)基地之一（1997版總體規劃）——省會(huì )、京津冀地區重要的中心城市之一（2011版總體規劃）。從中可以看到一個(gè)城市的發(fā)展歷程，也反映了城市功能的變化和脈絡(luò )，可以說(shuō)以往三版規劃除了省會(huì )外，基本都是突出了城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此次“京津冀地區重要的中心城市之一”的定位，反映了城市從產(chǎn)業(yè)職能向綜合職能的轉變。

　　承擔“第三極”作用

　　隨著(zhù)國家發(fā)展戰略調整，京津冀都市圈發(fā)展將納入到國家發(fā)展戰略，這一區域正成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展的增長(cháng)極，也是代表國家參與全球競爭的核心地區。但京津核心城市與其它城市規模落差過(guò)大，缺少次中心城市，缺乏縱深推進(jìn)的經(jīng)濟走廊，制約區域全面協(xié)調發(fā)展，石家莊作為京津冀都市圈中的省會(huì )城市，應當構建與京津良好的分工協(xié)作關(guān)系，承擔起“第三極”的作用，并引領(lǐng)河北省整體崛起。

　　石家莊位于京廣與隴海復線(xiàn)發(fā)展走廊交匯要沖，隨著(zhù)區域經(jīng)濟交流的進(jìn)一步加強，亟須石家莊利用“東出西聯(lián)、承南接北”的區位優(yōu)勢，大力發(fā)展以商貿物流、信息服務(wù)為主的現代服務(wù)業(yè)，成為晉、陜、內蒙外聯(lián)內引的紐帶和京津向中西部輻射的“第一中樞”，全國重要的現代服務(wù)業(yè)基地之一。

　　城市將由產(chǎn)業(yè)職能走向綜合職能

　　“京津冀都市區重要中心城市之一”，使石家莊的區域定位更加準確，充分體現了石家莊市作為區域性中心城市的綜合服務(wù)職能和對區域的輻射帶動(dòng)作用。

　　《總規》提出加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和以高科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)為先導的先進(jìn)制造業(yè)，大力培育壯大文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，提升城市集聚經(jīng)濟能力。規劃以中心城區和正定新區承載現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展會(huì )展、商務(wù)、信息、總部經(jīng)濟等，與京津對接，服務(wù)區域發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，外遷中心城區東北工業(yè)區污染企業(yè)，退二進(jìn)三，發(fā)展公共服務(wù)與生活綜合功能，將工業(yè)企業(yè)向都市區五大產(chǎn)業(yè)基地集聚，通過(guò)五大產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展信息、裝備制造、生物醫藥等，承載京津高科技技術(shù)轉化。

　　放大空間優(yōu)勢強化城市后續動(dòng)力

　　從世界級成熟城市群的規律來(lái)看，核心城市與次級核心城市的規?；臼?:1或者3:1的關(guān)系，石家莊要達到“京津冀重要的中心城市之一”的定位目標，必須有足夠的規模，才能擔當城市群的第三大核心城市，而保持500萬(wàn)以上的規模是確保京津冀城市群協(xié)調、平衡發(fā)展的必須條件。

　　特大城市“攤大餅式”發(fā)展到一定程度，極易帶來(lái)環(huán)境、交通等一系列“都市病”，為適應未來(lái)建設“京津冀第三極”的發(fā)展目標，實(shí)現城市健康發(fā)展需要，必須轉變城市布局結構。

　　《總規》通過(guò)“北跨”建設正定新區來(lái)承載更多發(fā)展機遇和新增功能，同步實(shí)現規模擴張和空間結構調整，新區定位應對接京津，面向全省，建設為現代服務(wù)業(yè)高地和新興產(chǎn)業(yè)基地、低碳循環(huán)發(fā)展的示范區和提升城市特色的樣板地區，形成以中心城區（老城區、東部產(chǎn)業(yè)區、正定及正定新區）為核心，以鹿泉、欒城、藁城三個(gè)縣（市）為組團的“一河兩岸三組團”組團式結構，引導城市由過(guò)度集中向分散組團式發(fā)展，實(shí)現由“單中心”向“多中心”轉變，既提升城市能級又保持發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

　　培育一流環(huán)境提升城市服務(wù)能級

　　城市功能“生產(chǎn)加工”向“綜合服務(wù)”的轉型，首先是完善文化、體育、信息服務(wù)等公共設施建設，強化城市服務(wù)保障，包括城市功能體系完善、現代服務(wù)業(yè)體系建設等，以發(fā)揮服務(wù)全省、服務(wù)京津冀為目標；其次是通過(guò)強化道路交通、市政基礎設施等體系完善和空間配置保障，為城市高效運轉提供基礎支撐。

　　《總規》緊緊圍繞“河北省省會(huì )、京津冀地區重要的中心城市之一”的發(fā)展目標，重點(diǎn)通過(guò)統籌城鄉發(fā)展、建設正定新區、推進(jìn)都市區一體建設、提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、打造區域生態(tài)系統、改善交通條件、保障公共安全等來(lái)推動(dòng)石家莊市轉型發(fā)展，以推動(dòng)城市“區域職能、產(chǎn)業(yè)功能、空間結構”轉變。

　　專(zhuān)家解讀

　　朱力

　　《石家莊市空間發(fā)展戰略規劃》項目組組長(cháng)

　　中國城市規劃設計研究院深圳分院副院長(cháng)

　　石家莊站在

　　新的發(fā)展起點(diǎn)

　　石家莊新的定位——“京津冀地區重要的中心城市之一”是國家立足于我國區域發(fā)展的形勢，從支撐京津冀城市群構建的角度賦予的，這一定位從城市間關(guān)系角度明確了石家莊在區域中發(fā)展的戰略地位，也意味著(zhù)石家莊的發(fā)展站在了新的發(fā)展起點(diǎn)。

　　當前，我國的整體空間已經(jīng)進(jìn)入了城市群帶動(dòng)的發(fā)展階段?？疾煳覈鞘腥旱陌l(fā)展軌跡，從改革開(kāi)放初期的珠三角的率先發(fā)展，到以浦東開(kāi)發(fā)為代表的長(cháng)三角的崛起，進(jìn)入到以濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放為代表的京津冀的崛起階段，已經(jīng)形成了珠三角、長(cháng)三角和京津冀這三大世界級城市群引領(lǐng)國家發(fā)展的局面。而在這三大城市群中，京津冀城市群無(wú)論是在可開(kāi)發(fā)空間儲備，還是文化積淀、科技創(chuàng )新、國際交流與合作、政治與智力資源等方面，都是其他地區無(wú)法比擬的。這為石家莊的發(fā)展提供了良好的區域基礎。

　　從內部城市之間的協(xié)作關(guān)系上看，京津冀城市之間已經(jīng)由傳統的城市之間的競爭走向新的分工與合作階段。首先是北京市產(chǎn)業(yè)結構的調整，從新世紀開(kāi)始，北京加大了產(chǎn)業(yè)的調整，10年時(shí)間第三產(chǎn)業(yè)的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成為了我國服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量最大的城市。更為重要的是，北京正在步入區域化和職能外溢的極端，也表現出越來(lái)愈強的近域地區的帶動(dòng)作用，為石家莊和北京之間的合作創(chuàng )造了很好的機會(huì )。

　　近年來(lái)，石家莊已經(jīng)成為吸引北京產(chǎn)業(yè)數量最多的城市。天津則在濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的帶動(dòng)下進(jìn)入了跨越式的發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)十年的高速經(jīng)濟增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構也正在升級，航空航天、高端裝備制造、重型化工的產(chǎn)業(yè)體系正在逐步完善，正在逐步邁向國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市邁進(jìn)。而這為石家莊融入沿海、借助天津實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)和共同崛起也提供了機會(huì )。

　　因此，在區域發(fā)展的整體背景下，石家莊未來(lái)實(shí)現定位的關(guān)鍵是如何充分利用北京的信息優(yōu)勢和各種資源，從而爭取更多的發(fā)展機會(huì )，如何與天津的產(chǎn)業(yè)體系對接，構建區域體系的產(chǎn)業(yè)體系。

　　近年來(lái)，石家莊自身在城市建設、區域基礎設施的建設、環(huán)境建設、城鄉統籌方面都取得了長(cháng)足的進(jìn)展。自身條件的改善為石家莊未來(lái)的跨越式發(fā)展奠定了基礎。在空間發(fā)展上，跨河建設新區的空間舉措為石家莊拓展發(fā)展空間、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、承載發(fā)展機遇奠定了重要的基礎，特別是高鐵的建設縮短了石家莊到北京的時(shí)空距離。這些都為石家莊打造高水平的城市環(huán)境、承載和對接京津的發(fā)展機會(huì )創(chuàng )造了條件。

　　“京津冀地區重要的中心城市之一”使石家莊的發(fā)展站在了新的起點(diǎn)。我們可以判斷，京津冀城市群崛起和內部關(guān)系優(yōu)化的新階段，石家莊一定會(huì )有著(zhù)廣闊的發(fā)展前景。