推進(jìn)

　　大明宮遺址保護及周邊城市改造項目于2007年啟動(dòng)

　　歷史似乎已經(jīng)無(wú)數次證明，單純依靠文物部門(mén)進(jìn)行文物保護提升城市形象幾乎是一次無(wú)法完成的任務(wù)。

　　早在1961年，大明宮遺址就被確定為國家首批重點(diǎn)文物保護單位。1982年成立大明宮遺址管理所，專(zhuān)門(mén)從事遺址的保護工作。這個(gè)遺址一直完整地保護著(zhù)唐代所謂的三大內殿———含元殿、麟德殿和宣政殿。上世紀80年代初，中國和日本進(jìn)行友好城市交流以后，聯(lián)合國教科文組織牽線(xiàn)由日本人出錢(qián)，把原來(lái)的含元殿拿磚固起來(lái)。

　　可是，由于棚戶(hù)區聚集，此前的遺址保護多只停留在局部的修繕上，終不能見(jiàn)成效。在這種情況下，進(jìn)行一個(gè)系統的探測，就必須把這大概5300畝范圍里面的所有的村莊、棚戶(hù)區、已建成的小區、城中村和建材市場(chǎng)，大概有六大類(lèi)，全部要搬走。這對一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，整整十多萬(wàn)人，不進(jìn)行一個(gè)全面的動(dòng)員和準備，是難以撼動(dòng)的。

　　2005年10月，國際古跡遺址理事會(huì )第15屆大會(huì )在西安召開(kāi)，來(lái)自近百個(gè)國家的1000多名代表參加會(huì )議，達成了《西安宣言》?！缎浴穼沤ㄖ?、古遺址和歷史區域的“周邊環(huán)境”提出了評估、管理和保護辦法，并要求通過(guò)立法、政策制定、規劃和管理等方式進(jìn)行干預，以減小城市化進(jìn)程對文化遺產(chǎn)真實(shí)性、完整性和多樣性的破壞。這為完善和深化大明宮遺址保護規劃，將大明宮遺址的保護與周邊環(huán)境改善與城市現代化進(jìn)程相結合，指明了方向。

　　2006年，國務(wù)院頒布的《十一五時(shí)期文化發(fā)展規劃綱要》中明確提出“建設漢長(cháng)安城、大明宮等重點(diǎn)大遺址保護展示園區。”國家文物局公布的《“十一五”大遺址保護規劃》也將大明宮項目作為國家“十一五”大遺址保護的重點(diǎn)項目。這為大明宮遺址保護工作提供了政策、法規支持。

　　2007年10月，西安市委、市政府印發(fā)了《大明宮遺址區保護改造實(shí)施方案》，圍繞大明宮遺址劃定了19.16平方公里的區域。當時(shí)以市委書(shū)記、市長(cháng)為組長(cháng)成立了西安大明宮遺址區保護改造領(lǐng)導小組，負責大明宮遺址區項目的組織領(lǐng)導和決策協(xié)調，設立西安大明宮遺址區保護改造辦公室，負責大明宮遺址區的保護利用工作。陜西省委、省政府更將大明宮遺址保護工作列入支持西安市具體工作的十大重點(diǎn)項目之一。

　　因此，啟動(dòng)大明宮遺址區保護改造工程是一個(gè)文物保護與民生改造互為表里的決定。既涉及文物保護，也是西安最大的棚戶(hù)區民生改善工程。這與當時(shí)全國一起進(jìn)行城中村改造的天津、沈陽(yáng)、石家莊不同。這些城市的城中村改造，多數單純只是城市的提升改造，不像大明宮，還牽涉了大遺址文物保護。

　　后來(lái)，根據這個(gè)決議，把整個(gè)大明宮遺址公園的宗旨和指導思想全部確定下來(lái)。

　　大明宮遺址保護及周邊城市改造項目，計劃分三步實(shí)施完成。第一步，從2007年到2008年，完成大明宮國家遺址公園范圍內的拆遷，全面啟動(dòng)規劃范圍內的城市基礎設施建設。第二步，到2010年，大明宮國家遺址公園建成開(kāi)放，周邊區域開(kāi)工建設。第三步，到2012年，全面完成大明宮遺址區域保護改造，初步建成一個(gè)功能完備，環(huán)境優(yōu)美、歷史文化特色鮮明的現代化城市示范新區。

　　經(jīng)費

　　政府沒(méi)有出錢(qián)，第一筆錢(qián)來(lái)自國家開(kāi)發(fā)銀行的60億貸款

　　根據西安曲江新區管委會(huì )主任李元描述，市政府的委托文件是2007年的6月份發(fā)的，他們真正入駐是10月份左右。當時(shí)，政府對項目沒(méi)有給出一分錢(qián)，只下達了任務(wù)：借鑒一種特區的形式，對19.16平方公里的區域進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)和綜合改造。在這個(gè)區域里面的規劃、建設和一部分社會(huì )管理是屬于西安曲江新區管委會(huì )下屬的曲江大明宮遺址區保護改造辦公室。