第十二章 促進(jìn)各類(lèi)城市協(xié)調發(fā)展

　　優(yōu)化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。

　　第一節 增強中心城市輻射帶動(dòng)功能

　　直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市和重要節點(diǎn)城市等中心城市，是我國城鎮化發(fā)展的重要支撐。沿海中心城市要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高參與全球產(chǎn)業(yè)分工的層次，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，加快提升國際化程度和國際競爭力。內陸中心城市要加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，健全以先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提升要素集聚、科技創(chuàng )新、高端服務(wù)能力，發(fā)揮規模效應和帶動(dòng)效應。區域重要節點(diǎn)城市要完善城市功能，壯大經(jīng)濟實(shí)力，加強協(xié)作對接，實(shí)現集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補發(fā)展。特大城市要適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，推進(jìn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)向外轉移，加強與周邊城鎮基礎設施連接和公共服務(wù)共享，推進(jìn)中心城區功能向1小時(shí)交通圈地區擴散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。

　　第二節 加快發(fā)展中小城市

　　把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮規模結構的主攻方向，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導，提升質(zhì)連增加數量。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展潛力大的中小城市和縣城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。加強市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設，教育醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的吸引力。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮發(fā)展成為中小城市。培育壯大陸路邊境口岸城鎮，完善邊境貿易、金融服務(wù)、交通樞紐等功能，建設國際貿易物流節點(diǎn)和加工基地。

　　專(zhuān)欄3 重點(diǎn)建設的陸路邊境口岸城鎮

　　第三節 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮

　　按照控制數量、提高質(zhì)連節約用地、體現特色的要求，推動(dòng)小城鎮發(fā)展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務(wù)“三農”相結合。大城市周邊的重點(diǎn)鎮，要加強與城市發(fā)展的統籌規劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛星城。具有特色資源、區位優(yōu)勢的小城鎮，要通過(guò)規劃引導、市場(chǎng)運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專(zhuān)業(yè)特色鎮。遠離中心城市的小城鎮和林場(chǎng)、農場(chǎng)等，要完善基礎設施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮。對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮，可賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。

　　專(zhuān)欄4 縣城和重點(diǎn)鎮基礎設施提升工程