第十三章 強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐

　　完善綜合運輸通道和區際交通骨干網(wǎng)絡(luò )，強化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規劃建設，改善中小城市和小城鎮對外交通，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )對城鎮化格局的支撐和引導作用。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市；民用航空網(wǎng)絡(luò )不斷擴展，航空服務(wù)覆蓋全國90%左右的人口。

　　第一節 完善城市群之間綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )

　　依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡(luò )薄弱環(huán)節建設，加快西部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡(luò )建設，形成以鐵路、高速公路為骨干，以普通國省道為基礎，與民航、水路和管道共同組成的連接東西、縱貫南北的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，支撐國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。

　　第二節 構建城市群內部綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )

　　按照優(yōu)化結構的要求，在城市群內部建設以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎，有效銜接大中小城市和小城鎮的多層次快速交通運輸網(wǎng)絡(luò )。提升東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，建成以城際鐵路、高速公路為主體的快速客運和大能力貨運網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，逐步形成城市群內快速交通運輸網(wǎng)絡(luò )。

　　第三節 建設城市綜合交通樞紐

　　建設以鐵路、公路客運站和機場(chǎng)等為主的綜合客運樞紐，以鐵路和公路貨運場(chǎng)站、港口和機場(chǎng)等為主的綜合貨運樞紐，優(yōu)化布局，提升功能。依托綜合交通樞紐，加強鐵路、公路、民航、水運與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運系統與配送系統，實(shí)現客運“零距離”換乘和貨運無(wú)縫銜接。

　　第四節 改善中小城市和小城鎮交通條件

　　加強中小城市和小城鎮與交通干線(xiàn)、交通樞紐城市的連接，加快國省干線(xiàn)公路升級改造，提高中小城市和小城鎮公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務(wù)水平。

　　圖4 全國主要城市綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )示意圖

　　第五篇 提高城市可持續發(fā)展能力

　　加快轉變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結構，增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，有效預防和治理“城市病”，建設和諧宜居、富有特色、充滿(mǎn)活力的現代城市。

　　第十四章 強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

　　調整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結構，促進(jìn)城市經(jīng)濟轉型升級，改善營(yíng)商環(huán)境，增強經(jīng)濟活力，擴大就業(yè)容連把城市打造成為創(chuàng )業(yè)樂(lè )園和創(chuàng )新?lián)u籃。

　　第一節 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構

　　根據城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。適應制造業(yè)轉型升級要求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化發(fā)展，引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區域集聚；適應居民消費需求多樣化，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)連推動(dòng)特大城市和大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。強化城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，構建大中小城市和小城鎮特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。支持資源枯竭城市發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。

　　第二節 增強城市創(chuàng )新能力

　　順應科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，發(fā)揮城市創(chuàng )新載體作用，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢，推動(dòng)城市走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路。營(yíng)造創(chuàng )新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng )新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力。建設創(chuàng )新基地，集聚創(chuàng )新人才，培育創(chuàng )新集群，完善創(chuàng )新服務(wù)體系，發(fā)展創(chuàng )新公共平臺和風(fēng)險投資機構，推進(jìn)創(chuàng )新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制。推動(dòng)高等學(xué)校提高創(chuàng )新人才培養能力，加快現代職業(yè)教育體系建設，系統構建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養通道，推進(jìn)中高職銜接和職普溝通。引導部分地方本科高等學(xué)校轉型發(fā)展為應用技術(shù)類(lèi)型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉換，為學(xué)生多樣化成才提供選擇。

　　第三節 營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境

　　發(fā)揮城市創(chuàng )業(yè)平臺作用，充分利用城市規模經(jīng)濟產(chǎn)生的專(zhuān)業(yè)化分工效應，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力。完善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng )業(yè)投資引導、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔保等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng )業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，實(shí)行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)政策，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。合理引導高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵其到中小城市創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　第十五章 優(yōu)化城市空間結構和管理格局

　　按照統一規劃、協(xié)調推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，統籌中心城區改造和新城新區建設，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境。

　　第一節 改造提升中心城區功能

　　推動(dòng)特大城市中心城區部分功能向衛星城疏散，強化大中城市中心城區高端服務(wù)、現代商貿、信息中介、創(chuàng )意創(chuàng )新等功能。完善中心城區功能組合，統籌規劃地上地下空間開(kāi)發(fā)，推動(dòng)商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點(diǎn)的合理布局與綜合利用開(kāi)發(fā)。制定城市市轄區設置標準，優(yōu)化市轄區規模和結構。按照改造更新與保護修復并重的要求，健全舊城改造機制，優(yōu)化提升舊城功能。加快城區老工業(yè)區搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造，穩步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。

　　專(zhuān)欄5 棚戶(hù)區改造行動(dòng)計劃