第二節 嚴格規范新城新區建設

　　嚴格新城新區設立條件，防止城市邊界無(wú)序蔓延。因中心城區功能過(guò)度疊加、人口密度過(guò)高或規避自然災害等原因，確需規劃建設新城新區，必須以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為基準，與行政區劃相協(xié)調，科學(xué)合理編制規劃，嚴格控制建設用地規默控制建設標準過(guò)度超前。統籌生產(chǎn)區、辦公區、生活區、商業(yè)區等功能區規劃建設，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，防止新城新區空心化。加強現有開(kāi)發(fā)區城市功能改造，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉型，為促進(jìn)人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟拓展空間。

　　第三節 改善城鄉接合部環(huán)境

　　提升城鄉接合部規劃建設和管理服務(wù)水平，促進(jìn)社區化發(fā)展，增強服務(wù)城市、帶動(dòng)農村、承接轉移人口功能。加快城區基礎設施和公共服務(wù)設施向城鄉接合部地區延伸覆蓋，規范建設行為，加強環(huán)境整治和社會(huì )綜合治理，改善生活居住條件。保護生態(tài)用地和農用地，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。

　　第十六章 提升城市基本公共服務(wù)水平

　　加強市政公用設施和公共服務(wù)設施建設，增加基本公共服務(wù)供給，增強對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。

　　第一節 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

　　將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，加快構建以公共交通為主體的城市機動(dòng)化出行系統，積極發(fā)展快速公共汽車(chē)、現代有軌電車(chē)等大容量地面公共交通系統，科學(xué)有序推進(jìn)城市軌道交通建設。優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線(xiàn)路設置，推動(dòng)形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò )，提高覆蓋率、準點(diǎn)率和運行速度，基本實(shí)現100萬(wàn)人口以上城市中心城區公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋。強化交通綜合管理，有效調控、合理引導個(gè)體機動(dòng)化交通需求。推動(dòng)各種交通方式、城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合。

　　第二節 加強市政公用設施建設

　　建設安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設施網(wǎng)絡(luò )體系。優(yōu)化社區生活設施布局，健全社區養老服務(wù)體系，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造包括物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心等在內的便捷生活服務(wù)圈。加強無(wú)障礙環(huán)境建設。合理布局建設公益性菜市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。統籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區、各類(lèi)園區應實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。加強城鎮水源地保護與建設和供水設施改造與建設，確保城鎮供水安全。加強防洪設施建設，完善城市排水與暴雨外洪內澇防治體系，提高應對極端天氣能力。建設安全可、技術(shù)先進(jìn)、管理規范的新型配電網(wǎng)絡(luò )體系，加快推進(jìn)城市清潔能源供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。加強城鎮污水處理及再生利用設施建設，推進(jìn)雨污分流改造和污泥無(wú)害化處置。提高城鎮生活垃圾無(wú)害化處理能力。合理布局建設城市停車(chē)場(chǎng)和立體車(chē)庫，新建大中型商業(yè)設施要配建貨物裝卸作業(yè)區和停車(chē)場(chǎng)，新建辦公區和住宅小區要配建地下停車(chē)場(chǎng)。

　　第三節 完善基本公共服務(wù)體系

　　根據城鎮常住人口增長(cháng)趨勢和空間分布，統籌布局建設學(xué)校、醫療衛生機構、文化設施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設施。優(yōu)化學(xué)校布局和建設規默合理配置中小學(xué)和幼兒園資源。加強社區衛生服務(wù)機構建設，健全與醫院分工協(xié)作、雙向轉診的城市醫療服務(wù)體系。完善重大疾病防控、婦幼保健等專(zhuān)業(yè)公共衛生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強公共文化、公共體育、就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦和便民利民服務(wù)設施建設。創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，引入市場(chǎng)機制，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)規默實(shí)現供給主體和方式多元化，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和財力水平，逐步提高城鎮居民基本公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進(jìn)展。

　　第十七章 提高城市規劃建設水平

　　適應新型城鎮化發(fā)展要求，提高城市規劃科學(xué)性，加欽間開(kāi)發(fā)管制，健全規劃管理體制機制，嚴格建筑規范和質(zhì)量管理，強化實(shí)施監督，提高城市規劃管理水平和建筑質(zhì)量。

　　第一節 創(chuàng )新規劃理念

　　把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過(guò)程。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規劃，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區四線(xiàn)”，合理確定城市規模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線(xiàn)和建筑紅線(xiàn)對建設項目的定位控制。統籌規劃城市空間功能布局，促進(jìn)城市用地功能適度混合。合理設定不同功能區土地開(kāi)發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規范性要求。建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用協(xié)調機制。統籌規劃市區、城郊和周邊鄉村發(fā)展。

　　專(zhuān)欄6 城市“三區四線(xiàn)”規劃管理