第七篇 改革完善城鎮化發(fā)展體制機制

　　加強制度頂層設計，尊重市場(chǎng)規律，統籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節體制機制改革，形成有利于城鎮化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　　第二十三章 推進(jìn)人口管理制度改革

　　在加快改革戶(hù)籍制度的同時(shí)，創(chuàng )新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶(hù)籍壁壘，還原戶(hù)籍的人口登記管理功能，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì )融合。

　　——建立居住證制度。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，并作為申請登記居住地常住戶(hù)口的重要依據。城鎮流動(dòng)人口暫住證持有年限累計進(jìn)居住證。

　　——健全人口信息管理制度。加強和完善人口統計調查制度，進(jìn)一步改進(jìn)人口普查方法，健全人口變動(dòng)調查制度。加快推進(jìn)人口基礎信息庫建設，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享，在此基礎上建設覆蓋全國、安全可的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺，到2020年在全國實(shí)行以公民身份號碼為唯一標識，依法記錄、查詢(xún)和評估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　第二十四章 深化土地管理制度改革

　　實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤(pán)活存量的原則，創(chuàng )新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿(mǎn)足城鎮化用地需求。

　　——建立城鎮用地規模結構調控機制。嚴格控制新增城鎮建設用地規默嚴格執行城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，提高城鎮建設使用存量用地比例。探索實(shí)行城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策。有效控制特大城市新增建設用地規默適度增加集約用地程度高、發(fā)展潛力大、吸納人口多的衛星城、中小城市和縣城建設用地供給。適當控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，合理安排生態(tài)用地，保護城郊菜地和水田，統籌安排基礎設施和公共服務(wù)設施用地。建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制，提高工業(yè)用地價(jià)格。

　　——健全節約集約用地制度。完善各類(lèi)建設用地標準體系，嚴格執行土地使用標準，適當提高工業(yè)項目容積率、土地產(chǎn)出率門(mén)檻，探索實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的工業(yè)用地供應制度，加強工程建設項目用地標準控制。建立健全規劃統籌、政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與、利益共享的城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制，盤(pán)活利用現有城鎮存量建設用地，建立存量建設用地退出激勵機制，推進(jìn)老城區、舊廠(chǎng)房、城中村的改造和保護性開(kāi)發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤(pán)活城鎮低效用地的作用。加強農村土地綜合整治，健全運行機制，規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，總結推廣工礦廢棄地復墾利用等做法。禁止未經(jīng)評估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉和開(kāi)發(fā)利用。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)。

　　——深化國有建設用地有償使用制度改革。擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營(yíng)性基礎設施和社會(huì )事業(yè)用地實(shí)行有償使用。減少非公益性用地劃撥，對以劃撥方式取得用于經(jīng)營(yíng)性項目的土地，通過(guò)征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。

　　——推進(jìn)農村土地管理制度改革。全面完成農村土地確權登記頒證工作，依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎上慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)瑖栏駡绦姓厥褂脴藴?，嚴格禁止一?hù)多宅。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

　　——深化征地制度改革?？s小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益，保障被征地農民長(cháng)遠發(fā)展生計。健全爭議協(xié)調裁決制度。

　　——強化耕地保護制度。嚴格土地用途管制，統籌耕地數量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護，完善耕地占補平衡制度，建立健全耕地保護激勵約束機制。落實(shí)地方各級政府耕地保護責任目標考核制度，建立健全耕地保護共同責任機制；加強基本農田管理，完善基本農田永久保護長(cháng)效機制，強化耕地占補平衡和土地整理復墾監管。

　　第二十五章 創(chuàng )新城鎮化資金保障機制

　　加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng )新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。

　　——完善財政轉移支付制度。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務(wù)支出分擔機制。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付要考慮常住人口因素。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮基本公共服務(wù)補貼辦法。

　　——完善地方稅體系。培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務(wù)能力。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。

　　——建立規范透明的城市建設投融資機制。在完善法律法規和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。創(chuàng )新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權融資，提高直接融資比重。發(fā)揮現有政策性金融機構的重要作用，研究制定政策性金融專(zhuān)項支持政策，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，為城市基礎設施和保障性安居工程建設提供規范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機制，放寬準入，完善監管，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)。鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營(yíng)。

　　第二十六章 健全城鎮住房制度

　　建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結構基本合理、房?jì)r(jià)與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

　　——健全住房供應體系。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住番滿(mǎn)足基本住房需求。穩定增加商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房供應主體多元化，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化住房需求。

　　——健全保障性住房制度。建立各級財政保障性住房穩定投入機制，擴大保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運行。制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格準入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營(yíng)效率。

　　——健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制。調整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，共同構建房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制。各城市要編制城市住房發(fā)展規劃，確定住房建設總量、結構和布局。確保住房用地穩定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡爆優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。依法規范市場(chǎng)秩序，健全法律法規體系，加大市場(chǎng)監管力度。建立以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。