第二十七章 強化生態(tài)環(huán)境保護制度

　　完善推動(dòng)城鎮化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　——建立生態(tài)文明考核評價(jià)機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮化發(fā)展評價(jià)體系，完善體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區生產(chǎn)總值考核。

　　——建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。建立空間規劃體系，堅定不移實(shí)施主體功能區制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展，加快完善城鎮化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區空間開(kāi)發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制。強化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理。對不同主體功能區實(shí)行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。

　　——實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規，切實(shí)加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。

　　——建立資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　——實(shí)行最嚴格的環(huán)境監管制度。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總霖制制度。加大環(huán)境執法力度，嚴格環(huán)境影響評價(jià)制度，加強突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設，完善以預防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責任。建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制—展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。

　　第八篇 規劃實(shí)施

　　本規劃由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級政府組織實(shí)施。各地區各部門(mén)要高度重視、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新、攻堅克難，確保規劃目標和任務(wù)如期完成。

　　第二十八章 加強組織協(xié)調

　　合理確定中央與地方分工，建立健全城鎮化工作協(xié)調機制。中央政府要強化制度頂層設計，統籌重大政策研究和制定，協(xié)調解決城鎮化發(fā)展中的重大問(wèn)題。國家發(fā)展改革委要牽頭推進(jìn)規劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，監督檢查工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，根據本規劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定具體實(shí)施方案。地方各級政府要全面貫徹落實(shí)本規劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的城鎮化規劃和具體政策措施。加快培養一批專(zhuān)家型城市管理干鉑提高城鎮化管理水平。

　　第二十九章 強化政策統籌

　　根據本規劃制定配套政策，建立健全相關(guān)法律法規、標準體系。加強部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調配合，推動(dòng)人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。城鄉規劃、土地利用規劃、交通規劃等要落實(shí)本規劃要求，其他相關(guān)專(zhuān)項規劃要加強與本規劃的銜接協(xié)調。

　　第三十章 開(kāi)展試點(diǎn)示范

　　本規劃實(shí)施涉及諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng )新，對已經(jīng)形成普遍共識的問(wèn)題，如長(cháng)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農業(yè)轉移人口落戶(hù)、城市棚戶(hù)區改造、農民工隨遷子女義務(wù)教育、農民工職業(yè)技能培訓和中西部地區中小城市發(fā)展等，要加大力度，抓緊解決。對需要深入研究解決的難點(diǎn)問(wèn)題，如建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化、可持續的城鎮化投融資機制，建立創(chuàng )新行政管理、降低行政成本的設市設區模式，改革完善農村宅基地制度等，要選擇不同區域不同城市分類(lèi)開(kāi)展試點(diǎn)。繼續推進(jìn)創(chuàng )新城市、智慧城市、低碳城鎮試點(diǎn)。深化中歐城鎮化伙伴關(guān)系等現有合作平臺，拓展與其他國家和國際組織的交流，開(kāi)展多形式、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

　　第三十一章 健全監測評估

　　加強城鎮化統計工作，順應城鎮化發(fā)展態(tài)勢，建立健全統計監測指標體系和統計綜合評價(jià)指標體系，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法。加快制定城鎮化發(fā)展監測評估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析，開(kāi)展規劃中期評估和專(zhuān)項監測，推動(dòng)本規劃順利實(shí)施。