圖2 常住人口城鎮化率與戶(hù)籍人口城鎮化率的差距

　　——“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，過(guò)分追求寬馬路、大廣場(chǎng)，新城新區、開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區占地過(guò)大，建成區人口密度偏低。1996—2012年，全國建設用地年均增加724萬(wàn)畝，其中城鎮建設用地年均增加357萬(wàn)畝；2010—2012年，全國建設用地年均增加953萬(wàn)畝，其中城鎮建設用地年均增加515萬(wàn)畝。2000—2011年，城鎮建成區面積增長(cháng)76.4%，遠高于城鎮人口50.5%的增長(cháng)速度；農村人口減少1.33億人，農村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬(wàn)畝。一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險。

　　——城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮密集地區資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理，城市群內部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加??；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；小城鎮數量多、規模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境成本。

　　——城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。一些城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕管理服務(wù)，交通擁堵問(wèn)題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉接合部等外來(lái)人口集聚區人居環(huán)境較差。

　　——自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉建設缺乏特色。一些城市景觀(guān)結構與所處區域的自然地理特征不協(xié)調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設國際大都市，“建設性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統民居和田園風(fēng)光，導致鄉土特色和民俗文化流失。

　　——體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發(fā)展?，F行城鄉分割的戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著(zhù)已經(jīng)形成的城鄉利益失衡格局，制約著(zhù)農業(yè)轉移人口市民化，阻礙著(zhù)城鄉發(fā)展一體化。