24日，四易其稿的《環(huán)境保護法》修訂通過(guò)。這部被稱(chēng)為“史上最嚴”的環(huán)保法有哪些突破，對環(huán)保工作會(huì )有哪些促進(jìn)，能否為環(huán)境質(zhì)量提升、百姓環(huán)境權益保駕護航？對此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳。

　　新法為現階段最有力度的一部環(huán)保法

　　記者：您覺(jué)得環(huán)保法這次修訂是否達到了環(huán)保部門(mén)的預期？

　　潘岳：在現階段情況下，原環(huán)保法已經(jīng)暴露出諸多缺陷和不足，主要是立法理念已不適應時(shí)代變化的要求、法律定位不清晰、政府環(huán)境責任難落實(shí)、與單項法的銜接不順等等。這幾點(diǎn)也是此次修訂的重點(diǎn)。

　　我認為，新法有四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是定位合理，是定位在環(huán)境領(lǐng)域的基礎性法律。

　　二是創(chuàng )新理念。近年來(lái)環(huán)保領(lǐng)域的一些主要理念和指導精神，如生態(tài)文明、可持續發(fā)展、保護優(yōu)先等，新法中都有所體現。

　　三是完善制度。一些新的制度，如生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境健康風(fēng)險評估、生態(tài)補償等，新法都作了明確規定?，F有的一些老制度，如環(huán)評、區域限批等，也進(jìn)行了調整完善。

　　四是強化責任。增設了按日計罰、治安拘留等措施，規定了環(huán)境公益訴訟，賦予環(huán)保部門(mén)查封扣押權，明確了環(huán)境監察機構的法律地位。

　　此次修法已最大限度凝聚了各方共識，是現階段最有力度的一部環(huán)保法，也為未來(lái)統一協(xié)調大環(huán)保“基本法”奠定了良好基礎。

　　新法有望扭轉地方政府不作為局面

　　記者：“政府對環(huán)境質(zhì)量負責”的思想在原有法律中也有交待，但從既往看，政府不作為或者不恰當作為往往導致環(huán)境質(zhì)量的下降，因此，規范政府行為非常重要。新法在這方面有何突破？

　　潘岳：強化政府責任是此次修訂的重點(diǎn)。原環(huán)保法存在一個(gè)很重要的缺陷，就是政府責任落實(shí)不到位，導致“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責”的規定流于形式。新法從多個(gè)方面強化政府責任，有了重大突破：

　　新法規定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，完善了人大監督，強化了環(huán)境監察。

　　此外，還健全了問(wèn)責機制。對違法實(shí)施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，新法規定對政府或部門(mén)直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開(kāi)除處分，其主要負責人應引咎辭職。

　　總體來(lái)看，新法為強化和落實(shí)政府環(huán)境責任奠定了法律基礎。

　　強化責任、加大處罰成為新法重點(diǎn)

　　記者：原有環(huán)保法一直被指偏軟，新法從哪些方面體現了法律要“像鋼鐵一樣硬”的思想？

　　潘岳：“違法成本低”是我國環(huán)保法律法規長(cháng)期存在的痼疾。此次修訂環(huán)保法，將強化法律責任、加大處罰力度作為重點(diǎn)，有了很大突破：

　　一是增設按日計罰。新環(huán)保法明確規定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數額按日連續處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。

　　二是增設治安處罰。新法規定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。

　　三是增設連帶責任。新法明確規定，環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)的機構，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。

　　第四，新法在加大對企業(yè)違法行為處罰力度的同時(shí)，也賦予環(huán)保部門(mén)一些職責和權限。比如，賦予環(huán)保部門(mén)委托的環(huán)境監察機構現場(chǎng)檢查權，賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強制權，規定環(huán)保部門(mén)有權責令超標或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。