2004年，我所承擔了北京市產(chǎn)業(yè)布局研究課題，提出疏解中心城區功能，終止城市建設“攤大餅”的進(jìn)程，在四環(huán)至五環(huán)之間構建生態(tài)圈，在五環(huán)之外建立城市新區。但這些建議并沒(méi)有被完全采納?！侗本┏鞘锌傮w規劃（2004-2020年）》（下稱(chēng)《總體規劃》）雖試圖改變單中心城市結構及“攤大餅”擴張模式，但該規劃提出，構建“兩軸”（沿長(cháng)安街的東西軸和城市中軸線(xiàn)的南北軸）“兩帶”（東部發(fā)展帶和西部生態(tài)帶）“多中心”這一新的城市空間結構，而所謂“多中心”即是中關(guān)村、CBD、金融街、奧運村等，仍然聚集在中心城區內。該規劃雖然提出“加強外圍新城建設，中心城與新城相協(xié)調”，但外圍新城由于數量過(guò)多，投資環(huán)境不好，并未吸納更多的產(chǎn)業(yè)和人口，而中心城區的功能卻進(jìn)一步聚集。2005年1月，該《總體規劃》獲國務(wù)院批復之后，北京市對舊城內被暫停的131片危改項目做出調整，決定35片撤銷(xiāo)立項，66片繼續組織實(shí)施，30片組織論證后實(shí)施。這些項目仍沿用高強度開(kāi)發(fā)模式。

　　2013年2月，北京市城市規劃設計研究院發(fā)布的《北京城市空間結構調整的實(shí)施效果與戰略思考》指出，《總體規劃》實(shí)施幾年來(lái)，全市人口增量的60%，經(jīng)濟增量的73%，城鎮建設用地增量的50%仍集中在以舊城為核心的中心城區，中心城區仍是全市人口和經(jīng)濟發(fā)展的主要承載區。中心城區既有的城市功能不斷膨脹，單中心問(wèn)題更加棘手。

　　與此同時(shí)，北京由內向外的圈層蔓延也不可遏止。據有關(guān)部門(mén)調查，2000年至2010年，北京人口增長(cháng)的空間聚集與擴散并存。中心城區的人口持續加密，三環(huán)路和四環(huán)路之間的人口密度增量最大，平均每平方公里增長(cháng)近0.5萬(wàn)人；四環(huán)路和六環(huán)路之間人口進(jìn)一步填充，共增長(cháng)約420萬(wàn)，成為人口總量增長(cháng)的主要區域，占總增量近70%。

　　北京城鄉建設用地仍然呈現圍繞中心城區圈層蔓延的態(tài)勢。2011年的衛星解譯圖顯示，北京五環(huán)路之內的空間已被基本填實(shí)，“城市大餅”正在向六環(huán)路攤去。

　　進(jìn)城上班、出城睡覺(jué)，成為許多北京人的生活常態(tài)，交通大潮由此掀動(dòng)。2013年3月8日，北京地鐵日載客1000萬(wàn)人次，創(chuàng )歷史新高，且成常態(tài)。這意味著(zhù)北京每個(gè)月的地鐵載客量可達3億左右，接近美國全國人口總數。

　　京津冀規劃的前世今生

　　記者：最近10多年來(lái)，北京單中心城市結構及“攤大餅”擴張模式不但未能改變，反而愈演愈烈，那么，京津冀一體化發(fā)展規劃卻為何遲遲難以出臺呢？期間經(jīng)歷了怎樣的嬗變？

　　肖金成：事實(shí)上，所謂“京津冀一體化”之說(shuō)最早出現于1982年。然而，京津冀經(jīng)濟合作的設想直到2004年才提到國家層面。該年4月份，國家發(fā)改委地區經(jīng)濟司在河北廊坊召開(kāi)京津冀區域合作會(huì )議，三省市發(fā)改委的領(lǐng)導及河北省各地級市的領(lǐng)導參加了會(huì )議，會(huì )后發(fā)表了《廊坊共識》，在社會(huì )各界產(chǎn)生了很大影響，京津冀經(jīng)濟合作拉開(kāi)了序幕。

　　2006年，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈規劃的編制。當時(shí)編制規劃的動(dòng)員大會(huì )是在唐山召開(kāi)的。之所以選在唐山，是因為歷史上唐山的發(fā)展水平和地位均比較高，與京津差距并不是太明顯。后來(lái)，由于種種原因，唐山和京津就不在一個(gè)層面上了，與兩市規模相比更不可同日而語(yǔ)。

　　那次動(dòng)員大會(huì )提出，用一年時(shí)間完成規劃編制。當時(shí)規劃范圍是“2+8”。“2”指北京、天津，“8”指河北省除南部的邯鄲、邢臺、衡水外其他8個(gè)地級市。

　　當時(shí)的背景是，國家“十一五”期間要推動(dòng)區域規劃的編制，計劃先搞四個(gè)試點(diǎn)：京津冀都市圈規劃、長(cháng)三角城市群規劃、成渝經(jīng)濟區規劃、東北地區規劃。第一種類(lèi)型是都市圈，就是以北京、天津為核心，輻射帶動(dòng)周邊地區的發(fā)展；第二種類(lèi)型是城市群，最初確定的范圍僅包括長(cháng)三角16個(gè)城市；第三種類(lèi)型是經(jīng)濟區，包括成渝經(jīng)濟區和東北地區。

　　四個(gè)規劃試點(diǎn)幾乎同時(shí)啟動(dòng)，其中東北地區的規劃于2007年編制完成并獲得批準，長(cháng)三角城市群規劃和成渝經(jīng)濟區規劃于2010年獲得國務(wù)院批準。而京津冀都市圈規劃直到“十一五”規劃期末也沒(méi)有被批準。“十二五”規劃中，京津冀都市圈規劃已不知所蹤，代之以“首都經(jīng)濟圈”。

　　記者：“十二五”關(guān)于首都經(jīng)濟圈是怎么規劃的呢？

　　肖金成：2011年3月，國家“十二五”規劃綱要發(fā)布，提出推進(jìn)京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區區域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經(jīng)濟區、山東半島藍色經(jīng)濟區等區域發(fā)展，建設海南國際旅游島。