河北中南部是京津冀傾斜的一角，既難以接受京津的輻射與帶動(dòng)，中心城市的規模與實(shí)力又不足以輻射帶動(dòng)這一地區。應加快石家莊、邯鄲、衡水三市的發(fā)展，擴大規模，提高質(zhì)量，改變由北向南遞次傾斜的空間形態(tài)。

　　總之，城市群之間要形成點(diǎn)狀或網(wǎng)格狀布局，要留出生態(tài)空間，要“透氣”；千萬(wàn)不要單中心拓展，一層一層“攤大餅”。

　　突破體制障礙 實(shí)現利益共享

　　記者：京津冀一體化發(fā)展中面臨哪些問(wèn)題和障礙？

　　肖金成：由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異及行政區劃分割等多種原因，導致一體化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，一是體制障礙；二是京津與河北之間發(fā)展落差太大；三是空間無(wú)序開(kāi)發(fā)嚴重。

　　在公共服務(wù)方面三地差距很大，這么大的差距需要拉平，如果往上拉就需要大量資金，那么資金從哪里來(lái)？如果往下拉，北京市民肯定不干。第二，基礎設施的共建資金怎么解決？顯然，北京財政實(shí)力強，但河北實(shí)力比較弱，這就涉及財政體制改革。第三，三方在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中肯定會(huì )出現很多問(wèn)題，由誰(shuí)來(lái)協(xié)調呢？

　　記者：行政區劃分割、各自為政既然是京津冀一體化發(fā)展的首要障礙，那么，怎樣突破這個(gè)體制障礙呢？

　　肖金成：如果有一個(gè)協(xié)調機構，當然更有利于京津冀合作。但是，京津冀是兩市一省，長(cháng)三角是兩省一市，還有一些跨省的經(jīng)濟合作區域，甚至還有更大范圍的經(jīng)濟區，是不是都要設立一個(gè)協(xié)調機構？這會(huì )有一個(gè)比照的問(wèn)題。

　　京津冀如果建立一個(gè)市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度，京津冀加上河北各市，一起來(lái)協(xié)商，也是可行的。長(cháng)三角就是這種架構。不過(guò)，聯(lián)席會(huì )議制度落實(shí)到京津冀，效果如何還不好說(shuō)。

　　原來(lái)有個(gè)首都規劃建設委員會(huì )，帶有中央派出的性質(zhì)，如果能把它變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)調委員會(huì )，由中央高層出面，提升其協(xié)調能力，這也可以作為一個(gè)選項。

　　記者：除這個(gè)協(xié)調機構外，還需要建立哪些促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的協(xié)作體制和機制？

　　肖金成：首先，通過(guò)上述高層協(xié)調機構，建立政府間合作協(xié)調機制，出臺區域經(jīng)濟合作政策。在政策設計上，既要考慮到整個(gè)區域的利益，又要根據京津冀的特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化設計。

　　第二，要制定一個(gè)科學(xué)的、具有權威性和約束力的區域規劃。

　　第三，建立統一市場(chǎng)，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)，并由此保障企業(yè)資源配置的區域化。

　　規劃一定要有科學(xué)性、權威性和約束力

　　記者：你曾參與很多區域規劃方案的起草工作，請你介紹一下此類(lèi)規劃的基本編制程序。就首都經(jīng)濟圈一體化規劃而言，在編制中應把握什么原則？

　　肖金成：規劃編制本身還是很有難度的。哪些東西應該寫(xiě)進(jìn)規劃，哪些東西不應該寫(xiě)進(jìn)規劃，本來(lái)就很難確定。因為你不能面面俱到，如果面面俱到，搞出幾百萬(wàn)字的規劃，還沒(méi)等你看完，規劃就到期了。規劃應該具有科學(xué)性，要吃透市情省情。

　　同時(shí)，規劃還要考慮每一個(gè)主體的利益訴求，但是主體之間的訴求有時(shí)是相互沖突的。比如，北京發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？不發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？在規劃里需要明確。天津港和河北的港口要不要分工？如果分工，將如何分工？

　　那么，如何對規劃進(jìn)行論證？首先，聽(tīng)取每個(gè)行政主體和利益主體的訴求；第二，充分聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)；第三，與部委對接。比如說(shuō)，建機場(chǎng)得找民航局，規劃新區得找國土局，環(huán)評得找環(huán)保部，這些部委的意見(jiàn)都需要聽(tīng)。

　　記者：各方利益訴求不同，會(huì )不會(huì )對政策制定者施加較大影響而使得規劃減弱公正性和科學(xué)性？

　　肖金成：這就需要國家高層去判斷。如果過(guò)多地遷就各利益主體的利益，規劃的作用就會(huì )大打折扣。規劃最重要的是要標明哪些地方不能干什么，就是所謂的“負面清單”。因此，規劃一定要有科學(xué)性和權威性，還要有約束力。