評論:城市建設當避“想當然”
據媒體報道,吉林吉林市投資3億建的相當于12個(gè)標準足球場(chǎng)大小的客運站,因為地理位置較偏遠,也沒(méi)有公交線(xiàn)路等配套設施,導致乘客和車(chē)輛均不愿前往,為此,當地將另投10億新建客運站。
其實(shí),這種現象并非個(gè)案,而且還在陸續上演。在過(guò)去十幾年中,中國城市化大躍進(jìn)的模式就是建造“新城”,即在老舊的城區外建設一個(gè)新城,有的地方叫開(kāi)發(fā)區。除了將政府行政部門(mén)遷移進(jìn)新區外,還會(huì )把汽車(chē)站等人流樞紐也搬遷過(guò)去,以聚斂人氣。
還有一個(gè)類(lèi)似的現象,就是在高鐵途經(jīng)的中小城市,往往把高鐵站建在遠離市區的郊外,或者處于新區附近。其目的大同小異,就是希望以這種交通樞紐為賣(mài)點(diǎn),帶動(dòng)物流、人流及服務(wù)業(yè)發(fā)展,刺激周邊土地和房產(chǎn)升值,成為當地一個(gè)新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。一般汽車(chē)站或新火車(chē)站都會(huì )配套規模宏大的商業(yè)設施,但事實(shí)是,這些交通樞紐工程并沒(méi)有帶來(lái)多大人流,商業(yè)設施甚至門(mén)可羅雀。
出現這種現象的根源在于地方政府的GDP主義。對于普通中小城市,沒(méi)有太多產(chǎn)業(yè)和資源,大部分是靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與政府基建等刺激經(jīng)濟增長(cháng),思路是存量不動(dòng),大建新城,因為征地成本低(主要是農地),政府部門(mén)還能搬進(jìn)豪華辦公樓,配套有廣場(chǎng)、公園及宿舍區等。在這種模式下,人口依然聚集于老區,各種公共服務(wù)與商業(yè)設施很難搬遷,于是,鑒于老城過(guò)于擁擠,遷移城市交通樞紐成為一個(gè)普遍選擇。
但是這些位于郊區或新區的長(cháng)途汽車(chē)站、高鐵站等,都遠離人口聚集的老區,給人們出行帶來(lái)極大不便,不僅費時(shí),更費錢(qián)。同時(shí),這些城市的人口規模和增量極為有限,豪華新區很難吸引多少居民,因此多為“鬼城”,這些交通站點(diǎn)成為昂貴而被浪費的地標建筑。
這只不過(guò)是全國“新城”現象的一個(gè)縮影,他們犯了同樣的毛病,在缺乏產(chǎn)業(yè)及人口數量支撐的前提下,超前規劃和建設,使得這些新城和基礎設施不僅無(wú)法為大部分居住于老城區的市民提供便利的服務(wù),還空置嚴重,有一些甚至可能幾十年都無(wú)法消化,成為政府財政負擔。
這種大躍進(jìn)的根源就在于城市規劃與建設幾乎由決策者想象力決定,因為新城如一張白紙,可以隨便涂抹。而老城區的基礎設施老舊不堪,卻沒(méi)有財政投入進(jìn)行維護和翻新。也就是說(shuō),新城建設的目的并不是為了市民,而是為了地方官政績(jì),這種隨心所欲的建設已潛存著(zhù)巨大風(fēng)險,必須得到制約。
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