有人說(shuō)，“規劃、規劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”。意思是說(shuō)，城市規劃不過(guò)是在紙上畫(huà)圖，有什么用？其實(shí)并非如此。城市規劃是綜合部署城市各項建設，引導城市空間未來(lái)發(fā)展，維護社會(huì )公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。依法批準的城市規劃具有法律效力，必須嚴格遵守和執行。

　　誰(shuí)組織編制規劃？

　　城市規劃的制定和實(shí)施是城市政府的重要職能之一。根據《城鄉規劃法》和相關(guān)法規規定，上海市城市總體規劃由市人民政府組織編制。郊區的區、縣總體規劃和新城、新市鎮總體規劃以及控制性詳細規劃，由相關(guān)區、縣人民政府會(huì )同市規土局組織編制。

　　誰(shuí)編制規劃？

　　俗話(huà)說(shuō)“沒(méi)有金剛鉆，不攬瓷器活”。城市規劃專(zhuān)業(yè)編制單位承擔城市規劃編制工作。城市規劃編制單位的規模有大、有小，水平有高、有低。國家實(shí)行資質(zhì)管理制度，將其資質(zhì)劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級，分別規定了各等級單位承擔城市規劃編制任務(wù)的范圍，不得越級編制規劃，以保障城市規劃編制的質(zhì)量。如果越級編制規劃，將依法追究法律責任。

　　如何編制規劃？

　　編制城市規劃是一項政策性、技術(shù)性、綜合性很強的工作。要遵循布局合理、資源節約、環(huán)境友好的原則，妥善處理城鄉關(guān)系，引導城鎮化健康發(fā)展；注重市民需求，改善人居環(huán)境，方便群眾生活；體現城市特色，統籌城市安全和國防建設?？梢?jiàn)，城市規劃涉及社會(huì )經(jīng)濟生活的方方面面。上海新一輪城市總體規劃的編制，市政府提出了“開(kāi)門(mén)辦規劃”的要求。在規劃編制過(guò)程中，需要收集分析有關(guān)的基礎資料，與相關(guān)規劃協(xié)調、銜接，研究提出規劃編制的重大問(wèn)題，召開(kāi)專(zhuān)家和有關(guān)方面參加的咨詢(xún)會(huì )、論證會(huì )，通過(guò)多種途徑，聽(tīng)取廣大市民的意見(jiàn)?，F在開(kāi)展的“上海城鄉規劃百題”活動(dòng)，也是市民了解規劃，反映意見(jiàn)的平臺。

　　如何審批規劃？

　　規劃編制完成，必須按照法定程序審批。上海市城市總體規劃由市政府報國務(wù)院審批。在報送審批前，應當經(jīng)市人大常委會(huì )審議。郊區的區、縣和新城、新市鎮總體規劃，報市人民政府審批。在報送審批前，應當經(jīng)區、縣人大常委會(huì )審議。中心城和郊區的新城、新市鎮控制性詳細規劃，經(jīng)市人民政府審批后，報市人大常委會(huì )備案。

　　怎么執行規劃？

　　依法批準的城市規劃，是城市建設和規劃實(shí)施管理的依據，應該嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得隨意修改。依法批準的城市總體規劃，是編制近期建設規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃的法定依據。各類(lèi)涉及城鄉發(fā)展和建設的行業(yè)發(fā)展規劃，應當符合城市總體規劃的要求。依法批準的控制性詳細規劃，是國有土地出讓和規劃實(shí)施管理部門(mén)核定規劃條件、核發(fā)規劃許可的法定依據。

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，確實(shí)需要對城市規劃做必要修改的，也不得隨意進(jìn)行。根據規定，修改總體規劃前，組織編制機關(guān)應當對原規劃實(shí)施情況進(jìn)行總結，并向市或區、縣人大常委會(huì )和原審批機關(guān)報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改控制性詳細規劃，組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機關(guān)提出專(zhuān)題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。違反規定隨意修改規劃的，追究相關(guān)機關(guān)和責任人的法律責任。這些規定的目的，是確保法定規劃嚴格依法執行。