近日，原廣東省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良涉嫌嚴重違紀違法被調查、免職。廣東一知名城市規劃師在微博上批評“出事官員”不懂常識，規劃“瘋狂又狂妄”，山頂挖湖，山地修建百米大道。 “規劃規劃，紙上畫(huà)畫(huà)。”專(zhuān)家“炮轟”官員的背后，凸顯出近年來(lái)城市規劃的種種亂象。

　　“一朝天子”一朝規劃，地方領(lǐng)導成“規劃之神”

　　“因為廣州中新知識城規劃的挫折，新加坡規劃之父劉太格說(shuō)：不要再叫我‘規劃之父’了，我在廣州遇到了‘規劃之神’。出事官員大多不尊重科學(xué)，不知道常識，在山頂開(kāi)挖大湖，在山地建百米大道，瘋狂又狂妄。”近日，中山大學(xué)地理與規劃學(xué)院教授袁奇峰在微博上炮轟“出事官員”不懂規劃，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。

　　在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，袁奇峰說(shuō)：“廣州海珠區建設環(huán)島輕軌的項目明顯不合理，在江邊修輕軌技術(shù)上的難度可想而知。而這既解決不了交通問(wèn)題，又增加不了開(kāi)發(fā)用地，反而會(huì )破壞濱江綠地，所為何來(lái)？可是，開(kāi)弓沒(méi)有回頭路，運營(yíng)輕軌每年投入上億元，沒(méi)有客流支撐，成本無(wú)法收回，這不是給公共財政制造陷阱嗎？”

　　近年來(lái)，各地頻頻曝出“糊涂規劃”：大到“世界生態(tài)寶庫”湖北神農架建設機場(chǎng)，引發(fā)輿論批評地方忽視生態(tài)保護；2013年，濟南欲在日軍侵華遺址“萬(wàn)人坑”上建商業(yè)樓盤(pán)，被輿論批評后才叫停……

　　一位規劃部門(mén)的工作人員說(shuō)：“‘一朝天子’一朝規劃。每個(gè)領(lǐng)導都有不同的眼界、思維甚至利益，一般是不會(huì )延續前任的。一些官員走馬上任需要政績(jì)，就修改以前的規劃，提出新概念。

　　袁奇峰認為，這些亂象的出現，主要是一些地方領(lǐng)導把自己當成了城市“總規劃師”，真懂規劃的專(zhuān)業(yè)人員反倒成了畫(huà)圖工具。對一些“拍腦袋”的規劃，領(lǐng)導美其名曰“講政治”。袁奇峰說(shuō)，廣州市城市規劃委員會(huì )原本有常設委員會(huì )會(huì )議，由于很多項目專(zhuān)家通不過(guò)，便被撤掉了?，F在的委員會(huì )由市長(cháng)擔任主持人，國土、住建、規劃等部門(mén)參與其中。專(zhuān)家大多“聽(tīng)話(huà)”，很少出現否決案，政府覺(jué)得這樣“更有效率、更可控”。而袁奇峰本人正是因為“不聽(tīng)話(huà)”被取消了委員資格。

　　審批成權錢(qián)交易“數字游戲”

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，一些領(lǐng)導之所以樂(lè )做“規劃之神”與利益輸送關(guān)系密切。權力尋租的方式則主要有兩種：

　　——更改容積率

　　容積率，一個(gè)小小的數字改變就能給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)滾滾財源。今年4月，廣東茂名市原副廳級市長(cháng)助理雷挺被廣東省高級人民法院以行賄罪、受賄罪、濫用職權罪，終審判處有期徒刑16年。

　　法院查明，2007年至2008年，雷挺在任茂名市規劃局局長(cháng)期間，未經(jīng)研究論證和規劃委員會(huì )審批，擅自決定修改“碧水灣”等房產(chǎn)項目的容積率等重要指標數值，違規提高房產(chǎn)容積率，致使國家利益遭受重大損失1.1億多元。

　　——改變土地用途

　　南方某民辦高校一位校長(cháng)告訴記者，學(xué)校本來(lái)已經(jīng)在當地高新區獲批600畝教育用地，近來(lái)，因為某位領(lǐng)導要引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，隨意改規劃，把其中的一部分教育用地改為企業(yè)用地。“之前經(jīng)過(guò)了規劃部門(mén)的論證，也給了批文，難道就因為領(lǐng)導一句話(huà)就立馬作廢？”他問(wèn)。

　　一位“跑”過(guò)規劃的民辦學(xué)校董事長(cháng)透露，能順利“改”規劃要下一塊地，至少要找到規劃局一把手或分管市領(lǐng)導，“要是能找到市委書(shū)記開(kāi)口，那當然就一路綠燈了！否則，就算簽了合同，交了上億元的土地補償款，也會(huì )長(cháng)期批不下來(lái)，工程開(kāi)不了工。”

　　科學(xué)、民主是城市規劃的“兩只手”

　　“科學(xué)、民主是城市規劃的‘兩只手’，不能誰(shuí)官大誰(shuí)說(shuō)了算。”袁奇峰說(shuō)，“在規劃過(guò)程中要充分論證，讓專(zhuān)家的意見(jiàn)真正得到體現。防止規劃決策的‘家長(cháng)制’，避免某些領(lǐng)導干部肆無(wú)忌憚地照顧開(kāi)發(fā)商的利益。”

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授王清建議，一些涉及公眾利益的大建設項目要經(jīng)人大審批才能通過(guò)。在制度、程序上確?？茖W(xué)決策和民主決策相結合。

　　有基層規劃人員提出，目前，發(fā)改委等一些部門(mén)做的規劃評估體系，大多流于形式。他們建議，要建立“一把手”問(wèn)責制，內容包括審計、項目評估和事后督察等。

　　同時(shí)，要明確制定和公開(kāi)規劃的流程。如果要改變規劃，必須通過(guò)人大或社會(huì )聽(tīng)證，不能內部隨意更改。確需更改的，要報到上級部門(mén)備案，詳細說(shuō)明原因。