第七篇促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化

　　建立健全城鄉一體、協(xié)調發(fā)展的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。

　　第十九章建立完善城鄉互動(dòng)的體制機制

　　加快消除制約城鄉協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)城鄉之間公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換和自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉互動(dòng)融合發(fā)展。

　　第一節推進(jìn)城鄉規劃、基礎設施和公共服務(wù)一體化

　　牢固樹(shù)立全域規劃理念，打破城鄉分割的規劃體制，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃，形成城鄉一體化的規劃體系?？茖W(xué)編制縣域村鎮體系和布局規劃，合理安排城鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養等空間布局。提高村莊整治規劃水平。建立完善統一規范、法制化的城鄉規劃管理機制。擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務(wù)保障水平。加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向縣以下延伸，推進(jìn)城鄉社會(huì )保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化。率先在一些條件成熟的地區實(shí)現城鄉一體化。

　　第二節建設城鄉統一要素市場(chǎng)

　　加快建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬的制度。按照國家統一部署，探索在符合規劃和用途管制的前提下農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。建立健全有利于農業(yè)科技人員下鄉、農業(yè)科技成果轉化、先進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。完善農村金融體系，加快推進(jìn)農村信用合作社改革，支持股份制銀行在市、縣設立分支機構，大力發(fā)展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。加快農業(yè)保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵保險機構開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。鼓勵社會(huì )資本投向農村建設，引導更多資金、人才、技術(shù)等要素投向農業(yè)農村。

　　第二十章加快農業(yè)現代化進(jìn)程

　　堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，積極運用現代科技改造農業(yè)、現代手段裝備農業(yè)、現代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農業(yè)，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場(chǎng)競爭能力和可持續發(fā)展能力。

　　第一節推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展

　　鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)布局和對接，鼓勵城市企業(yè)投資建設現代農業(yè)，城市勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮轉移，城市商貿、物流、金融、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)向農村延伸。堅持以抓工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，按照“龍頭化帶動(dòng)、工業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)”的思路，大力發(fā)展特色農業(yè)、精品農業(yè)、綠色有機農業(yè)和觀(guān)光休閑農業(yè)，構建“一鄉一業(yè)、一村一品”的農業(yè)發(fā)展格局，強化龍頭企業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)，提高農產(chǎn)品精深加工比例。

　　第二節提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力

　　嚴守耕地保護紅線(xiàn)，切實(shí)穩定糧食播種面積，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全，不斷提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益。集中力量建設鄱陽(yáng)湖平原、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產(chǎn)區和贛西糧食高產(chǎn)片水稻生產(chǎn)基地，穩步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、高附加值種養業(yè)，不斷提高高效經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重和養殖業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)產(chǎn)值比重。按照不同區域的自然稟賦和資源優(yōu)勢，大力推動(dòng)優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區域集中，建設集中連片的優(yōu)勢特色農業(yè)生產(chǎn)基地。大力實(shí)施“百縣百園”建設工程，推動(dòng)每個(gè)縣(市)建立1個(gè)以上高起點(diǎn)、高標準、高水平現代農業(yè)示范園區。堅持“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。實(shí)施農產(chǎn)品品牌戰略，強化農產(chǎn)品地理標志和商標保護。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系，全面推行無(wú)公害生產(chǎn)。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，扶持發(fā)展規?；?、專(zhuān)業(yè)化、現代化的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快發(fā)展農民合作社，支持組建合作社聯(lián)社。

　　第三節完善農產(chǎn)品流通體系

　　統籌規劃農產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )布局，加強農產(chǎn)品流通基礎設施建設，培育發(fā)展一批省級重點(diǎn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和全國性、區域性骨干批發(fā)市場(chǎng)。加強農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設。加強農產(chǎn)品倉儲物流、郵政物流體系和電子商務(wù)平臺建設，構建以城市便民菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉集貿市場(chǎng)為主體的農產(chǎn)品零售市場(chǎng)體系。鼓勵大型商貿企業(yè)到農村設立網(wǎng)點(diǎn)，完善萬(wàn)村千鄉農家店網(wǎng)點(diǎn)布局和商品配送體系，全面推進(jìn)鮮活農產(chǎn)品農超對接、農批對接等產(chǎn)銷(xiāo)銜接模式，培育現代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。實(shí)施糧食收儲供應安全保障工程。建立健全覆蓋農產(chǎn)品收集、存儲、加工、運輸、銷(xiāo)售各環(huán)節的冷鏈物流體系。