第二十一章著(zhù)力構建新型村鎮體系

　　堅持鎮村聯(lián)動(dòng)，把加快中心鎮建設作為推進(jìn)城鄉一體化的重要載體，著(zhù)力構建新型村鎮體系，加強農村基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設，建設富裕和諧秀美鄉村。

　　第一節扎實(shí)推進(jìn)鎮村聯(lián)動(dòng)

　　統籌推進(jìn)城鎮化與和諧秀美鄉村建設，實(shí)現從注重村莊建設向推進(jìn)鎮村聯(lián)動(dòng)轉變。高標準編制中心鎮和村莊規劃，加快百強中心鎮建設，培育特色產(chǎn)業(yè)，引導農副產(chǎn)品加工企業(yè)向中心鎮集中，形成“一鎮一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮”的特色小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導農業(yè)人口就近就業(yè)、就近轉移，推動(dòng)以鎮帶村、以村促鎮、鎮村聯(lián)動(dòng)。全面提升中心鎮管理水平，推進(jìn)鎮區基礎設施和公共服務(wù)設施向周邊農村地區延伸，打通基本公共服務(wù)到鎮進(jìn)村入戶(hù)的“最后一公里”。推進(jìn)鎮容鎮貌綜合治理，加強和創(chuàng )新鎮村社會(huì )管理，推進(jìn)新型農村社區建設，對規模較大的中心村，逐步實(shí)現社區化改造。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農民意愿的基礎上，引導規范農村住宅和居民點(diǎn)建設。加強文物古跡和傳承歷史文脈的傳統建筑保護，強化鄉村建設的地域文化特色。

　　第二節加強農村基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設

　　全面推進(jìn)農村自來(lái)水工程建設，完成農村重點(diǎn)污染區飲水安全專(zhuān)項治理，解決好農村人口飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)農村公路網(wǎng)絡(luò )化，逐步實(shí)現農村客運線(xiàn)路公交化運營(yíng)。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)。加強以沼氣、秸稈氣化等為重點(diǎn)的農村清潔能源建設及相關(guān)技術(shù)服務(wù)?；就瓿赊r村危房改造。加強鄉村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、農村郵政設施和寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，改善農村消防安全條件。繼續實(shí)施新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程，增加農村商品零售、餐飲及其他生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。繼續實(shí)施以三清六改四普及為主的村莊環(huán)境整治，加大農村面源污染防治力度，推進(jìn)農村垃圾、污水處理、土壤環(huán)境、農村河道、水環(huán)境等綜合整治，嚴禁城市和工業(yè)污染向農村擴散。推進(jìn)農村生態(tài)保護，實(shí)施“森林城鄉、綠色通道”建設工程。抓好扶貧移民搬遷安置，加快實(shí)施扶貧攻堅“六大工程”。

　　第三節加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)

　　提升農村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，大力發(fā)展農村學(xué)前教育，加強農村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。建立健全新型職業(yè)化農民教育培訓體系。完善以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，向農民提供安全價(jià)廉的基本醫療服務(wù)，擴大農村免費公共衛生服務(wù)和免疫范圍。完善農村社會(huì )保障和社會(huì )救助體系，逐步提高保障標準，完善農村低保制度。

　　加強鄉鎮綜合文化站等農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。健全農村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)等服務(wù)體系。

　　第八篇 構建有利于城鎮化健康發(fā)展的制度環(huán)境

　　加強頂層設計，尊重市場(chǎng)規律，發(fā)揮政府作用，全面深化改革，形成政策合力，創(chuàng )新人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節體制機制，構建有利于城鎮化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　　第二十二章 改革人口管理制度

　　創(chuàng )新人口管理制度，逐步消除城鄉間戶(hù)籍壁壘，還原戶(hù)籍的人口登記管理功能，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì )融合。

　　——建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。取消“農業(yè)戶(hù)口”與“非農業(yè)戶(hù)口”性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口。改革附加在戶(hù)籍制度上的相關(guān)政策，實(shí)現戶(hù)籍制度與公共權益、社會(huì )分配相脫鉤，還原戶(hù)籍人口登記管理功能。

　　——建立健全流動(dòng)人口居住證制度。全面推進(jìn)流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，并作為申請登記居住地常住戶(hù)口的重要依據。

　　——建立人口信息管理制度。到2020年基本建立健全實(shí)際居住人口登記制度，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善以公民身份證號碼為唯一標識、以戶(hù)口登記為基礎的省級人口基礎信息庫，分類(lèi)完善學(xué)籍、職業(yè)、收入、健康、保險、房產(chǎn)、婚姻、信用等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享。